http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-116435 台灣立報　教育論壇：教師法修正條文評析（一）　文／羅德水 第八屆國會已經開議，延續前一會期配套修正教育三法的思維，教育部於3月13日召開「 《教師法》部分條文修正草案第一次討論會議」，預計未來將提報行政院審議後再送立法 院，由於《教師法》係教師權利義務根本大法，攸關教育專業與教師權益，筆者將依教育 部修法研商會議進度即時評析。 修法動機出於報復教師工會 觀諸教育官員歷來談話與各項官方文件，在在證實《教師法》修法是教師組工會後的必要 措施，如民國99年6月1日立法院三讀通過《工會法》修正草案當天，教育部即曾發出〈開 放教師籌組工會政策立場說明〉：「考量現有勞動法系與教育法系在相關法規、制度差異 甚大，倘逕自適用《工會法》，將造成法規適用、競合等等困難，教育部為因應教師組織 工會議題，避免教育法系與勞動法系產生競合，98年4月同步研擬配套修正教育三法。」 由於再無餘力阻擋教師工會潮流，自國會審議《工會法》修正條文以來，教育部即以限縮 教師組織發展為思維進行修法攻防，於是乎，一方面在《工會法》中對教師工會做出差別 待遇，一方面則鼓吹所謂《教師法》必須配套修法的論點，其降低教師組織運作能量之企 圖實昭然若揭。持平來說，《教師法》自民國84年8月9日公布迄今即將屆滿17年，本應與 時俱進修正，但絕不能以所謂配套修法為幌子惡修。 檢視教育部版《教師法》修正草案，計有修正條文8條（第11條、第18條之1、第20條、第 26條、第29條、第30條、第32條、第39條）、新增條文2條（第17條之1、第37條之1）、 刪除條文2條（第27條、第28條），茲依教育部修法討論會議進度評析如下。 教評會組成無調整必要 檢視教育部版《教師法》修正條文第11條，主要是中小學教師評審委員會組成成員之調整 ，與現行條文相較，差異如下：一、明訂校長為教評會主席。二、家長代表從一人改為無 限制。三、增列專家學者或社會公正人士。四、刪除未兼行政或董事之教師代表不得少於 總額2分之1之規定。 教育部在修法說明中指出，之所以增列「社會公正人士」，係「考量教師評審委員會之職 掌包括教師聘任、解聘、停聘、不續聘等事項之審議，其組成應具有專業性、公正性及代 表性」；至於刪除未兼行政或董事之教師代表不得少於總額2分之1之規定，則係「為避免 教師適用勞動三法後，社會對教師比例之疑慮」。 我們以為，學校教評會既為審議教師聘任、解聘事宜之專業委員會，其組成即應回歸專業 考量，根本就與教師工會無涉，同意改變現行比例無異於承認目前組成方式違反專業，遑 論教師工會採自由入會、且被禁止組織企業工會，教育部降低教評會中專任教師比例毫無 學理根據，顯為不當連結，其修法說明更自暴其藉此報復教師工會的陽謀。 至於所謂引進「專家學者」、「社會公正人士」以強化教評會專業性、公正性云云，吾人 不禁要問：「專家學者」真懂中小學教育嗎？「專家學者」的專業性為人信服嗎？再者， 究竟何謂「公正人士」？全台3,892所中小學（國小2,659、國中742、高中職491）又需要 多少社會公正人士？教育部迄今無法提出令人信服的數據證明「師師相護」為真，反而整 日以此作為改變教評會、申評會成員比例的廉價藉口，讓人遺憾。 教師評鑑應與教師組織協商 對官方而言，此次《教師法》修法最大突破，就是所謂「教師評鑑入法」，教育部版《教 師法》修正草案第17條之1明定：「高級中等以下學校教師應接受教師評鑑，其評鑑項目 、內容、指標、方式、程序、評鑑結果之運用及其他相關事項之辦法，由教育部定之。」 就在教育部大力宣傳評鑑可以提升教師專業、淘汰不適任教師時，監察院剛好於3月15日 通過糾正教育部，指出：「大學評鑑及技專校院教師升等均以國外發表論文為主，導致近 年來各大學院校重研究輕教學，嚴重忽略實用技藝的傳授、生活教育的培養，與正常教學 工作的發展，教育部難辭其咎。」 ▲全國教師會2009年10月21日指出，教育部提出的教師工會「配套修法」，刪除教師法與 大學法中，關於教師申訴與教師申評會的規定，根本是惡修教育三法，作為教師籌組工會 的報復。（圖文／本報資料室） 我們以為，在眾聲沸沸、評鑑不容挑戰之際，監察院前揭糾正案足以提供一個全新的觀點 ，讓各界重新省思教育評鑑的意義。竊以為，有關評鑑有助提升教育專業之假設應再做論 辯，不能為了評鑑而評鑑，台灣高教評鑑之危害殷鑑不遠，中小學校務評鑑之形式主義歷 歷在目，如果教師評鑑非做不可，也應該全面思考：中小學教育評鑑應該以什麼形式呈現 ？非得由大學教師進行外部評鑑嗎？非得採取由上而下的官式評鑑嗎？中小學教師可不可 能自我評鑑？教師工會能否發展出專業評鑑體系？為落實評鑑的專業意義，必須先由教師 工會與教育部釐清評鑑之規準、進行方式、實施程序後，再談要推動什麼評鑑，方為妥適 。 可以預見，關於《教師法》修法，此次教育部勢必加大遊說力道，教師組織除據理力爭外 ，也應該看到，無論是降低學校教評會專任教師比例、或者推動教師評鑑入法，背後都以 輿論不滿不適任教師處理現況做為理由，各級學校教育人員除了積極澄清誤解外，各校教 評會、教師成績考核委員會之運作尤應秉持專業，以具體作為杜絕外界任何「師師相護」 的想像空間；此外，教師工會並應致力發展適合中小學所需的評鑑機制，正面迎擊由上而 下的官式評鑑，以從根本確立教育專業自主。（全國教師工會文宣部主任） -- 因為想要打消所欣賞的男人的嘆息，當我聽到他說不喜歡自己身體的訊息時，就會很自然 地開始地想著，有什麼方式可以「翻盤」；想了一會兒有些挫折，跟自己老實地承認，我 頂多可以發明世界所有的人都會喜歡他的某一部分的說法，整個身體的話還辦不到。可是 「至少把你嘆息的雲朵，摘成一朵朵的霜淇淋。」自介、噗浪、臉書、文章、照片見網址 　　　　　　　http://blog.yam.com/honkwun/article/33459376 --

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