http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-116435 台湾立报　教育论坛：教师法修正条文评析（一）　文／罗德水 第八届国会已经开议，延续前一会期配套修正教育三法的思维，教育部於3月13日召开「 《教师法》部分条文修正草案第一次讨论会议」，预计未来将提报行政院审议後再送立法 院，由於《教师法》系教师权利义务根本大法，攸关教育专业与教师权益，笔者将依教育 部修法研商会议进度即时评析。 修法动机出於报复教师工会 观诸教育官员历来谈话与各项官方文件，在在证实《教师法》修法是教师组工会後的必要 措施，如民国99年6月1日立法院三读通过《工会法》修正草案当天，教育部即曾发出〈开 放教师筹组工会政策立场说明〉：「考量现有劳动法系与教育法系在相关法规、制度差异 甚大，倘迳自适用《工会法》，将造成法规适用、竞合等等困难，教育部为因应教师组织 工会议题，避免教育法系与劳动法系产生竞合，98年4月同步研拟配套修正教育三法。」 由於再无余力阻挡教师工会潮流，自国会审议《工会法》修正条文以来，教育部即以限缩 教师组织发展为思维进行修法攻防，於是乎，一方面在《工会法》中对教师工会做出差别 待遇，一方面则鼓吹所谓《教师法》必须配套修法的论点，其降低教师组织运作能量之企 图实昭然若揭。持平来说，《教师法》自民国84年8月9日公布迄今即将届满17年，本应与 时俱进修正，但绝不能以所谓配套修法为幌子恶修。 检视教育部版《教师法》修正草案，计有修正条文8条（第11条、第18条之1、第20条、第 26条、第29条、第30条、第32条、第39条）、新增条文2条（第17条之1、第37条之1）、 删除条文2条（第27条、第28条），兹依教育部修法讨论会议进度评析如下。 教评会组成无调整必要 检视教育部版《教师法》修正条文第11条，主要是中小学教师评审委员会组成成员之调整 ，与现行条文相较，差异如下：一、明订校长为教评会主席。二、家长代表从一人改为无 限制。三、增列专家学者或社会公正人士。四、删除未兼行政或董事之教师代表不得少於 总额2分之1之规定。 教育部在修法说明中指出，之所以增列「社会公正人士」，系「考量教师评审委员会之职 掌包括教师聘任、解聘、停聘、不续聘等事项之审议，其组成应具有专业性、公正性及代 表性」；至於删除未兼行政或董事之教师代表不得少於总额2分之1之规定，则系「为避免 教师适用劳动三法後，社会对教师比例之疑虑」。 我们以为，学校教评会既为审议教师聘任、解聘事宜之专业委员会，其组成即应回归专业 考量，根本就与教师工会无涉，同意改变现行比例无异於承认目前组成方式违反专业，遑 论教师工会采自由入会、且被禁止组织企业工会，教育部降低教评会中专任教师比例毫无 学理根据，显为不当连结，其修法说明更自暴其藉此报复教师工会的阳谋。 至於所谓引进「专家学者」、「社会公正人士」以强化教评会专业性、公正性云云，吾人 不禁要问：「专家学者」真懂中小学教育吗？「专家学者」的专业性为人信服吗？再者， 究竟何谓「公正人士」？全台3,892所中小学（国小2,659、国中742、高中职491）又需要 多少社会公正人士？教育部迄今无法提出令人信服的数据证明「师师相护」为真，反而整 日以此作为改变教评会、申评会成员比例的廉价藉口，让人遗憾。 教师评监应与教师组织协商 对官方而言，此次《教师法》修法最大突破，就是所谓「教师评监入法」，教育部版《教 师法》修正草案第17条之1明定：「高级中等以下学校教师应接受教师评监，其评监项目 、内容、指标、方式、程序、评监结果之运用及其他相关事项之办法，由教育部定之。」 就在教育部大力宣传评监可以提升教师专业、淘汰不适任教师时，监察院刚好於3月15日 通过纠正教育部，指出：「大学评监及技专校院教师升等均以国外发表论文为主，导致近 年来各大学院校重研究轻教学，严重忽略实用技艺的传授、生活教育的培养，与正常教学 工作的发展，教育部难辞其咎。」 ▲全国教师会2009年10月21日指出，教育部提出的教师工会「配套修法」，删除教师法与 大学法中，关於教师申诉与教师申评会的规定，根本是恶修教育三法，作为教师筹组工会 的报复。（图文／本报资料室） 我们以为，在众声沸沸、评监不容挑战之际，监察院前揭纠正案足以提供一个全新的观点 ，让各界重新省思教育评监的意义。窃以为，有关评监有助提升教育专业之假设应再做论 辩，不能为了评监而评监，台湾高教评监之危害殷监不远，中小学校务评监之形式主义历 历在目，如果教师评监非做不可，也应该全面思考：中小学教育评监应该以什麽形式呈现 ？非得由大学教师进行外部评监吗？非得采取由上而下的官式评监吗？中小学教师可不可 能自我评监？教师工会能否发展出专业评监体系？为落实评监的专业意义，必须先由教师 工会与教育部厘清评监之规准、进行方式、实施程序後，再谈要推动什麽评监，方为妥适 。 可以预见，关於《教师法》修法，此次教育部势必加大游说力道，教师组织除据理力争外 ，也应该看到，无论是降低学校教评会专任教师比例、或者推动教师评监入法，背後都以 舆论不满不适任教师处理现况做为理由，各级学校教育人员除了积极澄清误解外，各校教 评会、教师成绩考核委员会之运作尤应秉持专业，以具体作为杜绝外界任何「师师相护」 的想像空间；此外，教师工会并应致力发展适合中小学所需的评监机制，正面迎击由上而 下的官式评监，以从根本确立教育专业自主。（全国教师工会文宣部主任） -- 因为想要打消所欣赏的男人的叹息，当我听到他说不喜欢自己身体的讯息时，就会很自然 地开始地想着，有什麽方式可以「翻盘」；想了一会儿有些挫折，跟自己老实地承认，我 顶多可以发明世界所有的人都会喜欢他的某一部分的说法，整个身体的话还办不到。可是 「至少把你叹息的云朵，摘成一朵朵的霜淇淋。」自介、噗浪、脸书、文章、照片见网址 　　　　　　　http://blog.yam.com/honkwun/article/33459376 --

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