http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-114677 台灣立報 政治企圖接手教育 日杏壇大地震 　2012-1-17 ■宋竑廣 近日日本教育界大地震，政治團體「大阪維新會」推出「教育基本條例案」，內容除了政 治對教育的介入，與對表現不好的教師加以處分，還牽涉性別、體罰、法律解釋、教師工 會等議題，引發各界議論紛紛。 新政黨欲強化教育影響力 據維基百科，大阪維新會（Osaka Restoration Association）是以大阪府為基礎的地域 性政黨，代表是大阪市長橋下徹，幹事長是現任大阪府知事松井一郎。由於它是基於前府 知事橋下徹的政治勢力所成立的政黨，常被稱為橋下新黨，設立時間非常地新，2010年4 月才剛設立，政治立場為地方主義，傾向聯邦制。這次他們推出的教育基本條例議案內容 ，與其政治傾向也有關係，亦即和中央教育機關的權力有所杆格。 據日本各媒體報導，由大阪維新會推出的「大阪府教育基本條例案」，爭議的規定包括： 由知事（首長）和教育委員會協議設定教育目標、知事可以罷免教育委員、連續3年缺入 學人數到一定程度的府立高中合併或廢除、府立高中所有校長採附有任期的公募制（除教 師外多樣性的人才都可能擔任）、各校個別公布全國學力學習狀況調查成績（全國性的學 力測驗）、由監護人組織的學校協議會來評價校長跟教師、連續兩年考績最低的教師處以 包括免職在內的處分等。 據該條例的前文，大阪府當局推行的目的是「大阪府的教育，在注視世界動向的同時，也 必須對應日益激烈的國際競爭。教育行政的主體如果墨守陳規，不能實現合時宜的教育內 容，那麼未來學子落後於國際競爭的處境不證自明」，因此必須進行改革。而法制上的依 據在於：「地方教育法第25條中對於教育委員會與地方公共團體首長，對其事務的管理與 執行，認定必須基於『條例』去做。換句話說，透過議會制定關於教育行政的條例以反映 民意，並不在禁止之列，也是法律上明文可行之事。」 條例合法性不斷拉扯 該案於去年10月送交大阪市議會，遭前大阪市長平松邦夫主導的市議會否決，市教育委員 會更表示，若違法的該案通過，將全體辭職。當時的大阪府知事橋下徹因此辭職，由親信 松井一郎代為出馬競選，自己投入大阪市市長選舉，11月底，大阪府知事暨大阪市長選舉 ，他以近6成的得票率，高票擊敗民主黨、自民黨和共產黨支持的市長平松邦夫，和同黨 的松井一朗雙雙當選，支持「大阪府教育基本條例案」的政治勢力顯然如虎添翼，對教育 界、教育委員會，特別是教師組織而言，等於投下一顆震撼彈。 12月16日，日本中央政府表示，該條例中設定教育目標的部份，除了地方教育行政法規定 的場合之外，屬於教育委員會的權限，並非首長的職務權限，後者能夠行使的範圍止於私 立學校、運動、文化等範疇，不允許該條例做這樣的變更；同一天大阪維新會幹事長松井 一郎召開記者會表示，由知事設定教育目標不是該條例的目的，而站在受教者的立場，改 變教育現場非常重要，會再請專家做出適宜的條例案。 儘管法律上不被認可，但因民意不可擋，大阪府教育委員願意協商；中央政府的文部科學 大臣中川正春也說，大阪方面的提議不錯，希望國民多加議論；東京都知事石原慎太郎在 和橋下徹會談後，也想提出類似議案。 另一方面，同屬大阪府的堺市議會，因為維新派還是少數而否決此案；同時教師組織還是 激烈反抗，有9成的高中教師，與超過4萬6千人的各界人士連署反對，大阪教職員組織率 領1千4百人上街抗議，上演諷刺性十足的行動劇，大阪市教育委員會長出書論述反對，再 加上其他領域的爭議，未來此案前景如何，還看雙方角力。 ▲《大阪府教育基本條例案》引發爭議，日本大阪府有9成中學教師聯署反對。圖為日本 佐賀縣唐津市鬼塚中學的老師辦公室，攝於2005年9月1號。（圖文／路透） 附註： 大阪市教育基本條例案前文 對大阪府而言，教育行政體系是指通過選舉、代表民意的議會、首長，和教育委員會及其 轄下的學校組織（含學校教職員），遵守法令各盡其職、同心協力、互補有無，以實現最 初理想的集合。然而由於教育行政體系被遠隔於政治之外，教育無法反映民意，以致於職 責分配不均，為改善此一弊病，讓政治適當地在教育行政體系中善盡職責，民眾的力量不 確實地進入其中是不行的。 所謂教育的政治中立性，與教育委員會的獨立性的概念，一直被認為是教育行政體系不能 和政治有任何關係，結果造就了教師組織與教育行政體系的聖域。可是教育的政治中立性 本來的意思應該比照教育基本法第14條規定，「不可以進行支持或反對特定政黨的政治教 育」等，無關於教師組織、教育行政體系和政治的關係，換句話說，當然也不是指民眾都 不能去影響教育。 關於地方教育行政組織及其營運的法律，明文寫在教育基本法第23、24條，一方面規定教 育委員會與地方公共團體首長（在教育上）的職務權限如何分擔，一方面又給予教育委員 會相當寬廣的（教育）職務權限，地方教育法第25條中對於教育委員會與地方公共團體首 長，對其事務的管理與執行，認定必須基於「條例」去做。換句話說，透過議會制定關於 教育行政的條例以反映民意，並不在禁止之列，也是法律上明文可行之事。 就大阪府的教育現狀而言，要能讓孩子們百分之百地完成、實現自己的人格有其困難。現 在全球社會變動飛快，教育要如何培養出學子相應的能力，對於時代的變化不可沒有敏感 度。大阪府的教育，在注視世界動向的同時，也必須對應日益激烈的國際競爭。教育行政 的主體如果墨守陳規，不能實現合時宜的教育內容，那麼未來學子落後於國際競爭的處境 不證自明。 我等對於肩負國家未來的孩子，應受適切教育之權利，自覺到應負起相關責任，因此制定 此條例。 -- 因為想要打消所欣賞的男人的嘆息，當我聽到他說不喜歡自己身體的訊息時，就會很自然 地開始地想著，有什麼方式可以「翻盤」；想了一會兒有些挫折，跟自己老實地承認，我 頂多可以發明世界所有的人都會喜歡他的某一部分的說法，整個身體的話還辦不到。可是 「至少把你嘆息的雲朵，摘成一朵朵的霜淇淋。」自介、噗浪、臉書、文章、照片見網址 　　　　　　　http://blog.yam.com/honkwun/article/33459376 --

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