http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-114677 台湾立报 政治企图接手教育 日杏坛大地震 　2012-1-17 ■宋竑广 近日日本教育界大地震，政治团体「大阪维新会」推出「教育基本条例案」，内容除了政 治对教育的介入，与对表现不好的教师加以处分，还牵涉性别、体罚、法律解释、教师工 会等议题，引发各界议论纷纷。 新政党欲强化教育影响力 据维基百科，大阪维新会（Osaka Restoration Association）是以大阪府为基础的地域 性政党，代表是大阪市长桥下彻，干事长是现任大阪府知事松井一郎。由於它是基於前府 知事桥下彻的政治势力所成立的政党，常被称为桥下新党，设立时间非常地新，2010年4 月才刚设立，政治立场为地方主义，倾向联邦制。这次他们推出的教育基本条例议案内容 ，与其政治倾向也有关系，亦即和中央教育机关的权力有所杆格。 据日本各媒体报导，由大阪维新会推出的「大阪府教育基本条例案」，争议的规定包括： 由知事（首长）和教育委员会协议设定教育目标、知事可以罢免教育委员、连续3年缺入 学人数到一定程度的府立高中合并或废除、府立高中所有校长采附有任期的公募制（除教 师外多样性的人才都可能担任）、各校个别公布全国学力学习状况调查成绩（全国性的学 力测验）、由监护人组织的学校协议会来评价校长跟教师、连续两年考绩最低的教师处以 包括免职在内的处分等。 据该条例的前文，大阪府当局推行的目的是「大阪府的教育，在注视世界动向的同时，也 必须对应日益激烈的国际竞争。教育行政的主体如果墨守陈规，不能实现合时宜的教育内 容，那麽未来学子落後於国际竞争的处境不证自明」，因此必须进行改革。而法制上的依 据在於：「地方教育法第25条中对於教育委员会与地方公共团体首长，对其事务的管理与 执行，认定必须基於『条例』去做。换句话说，透过议会制定关於教育行政的条例以反映 民意，并不在禁止之列，也是法律上明文可行之事。」 条例合法性不断拉扯 该案於去年10月送交大阪市议会，遭前大阪市长平松邦夫主导的市议会否决，市教育委员 会更表示，若违法的该案通过，将全体辞职。当时的大阪府知事桥下彻因此辞职，由亲信 松井一郎代为出马竞选，自己投入大阪市市长选举，11月底，大阪府知事暨大阪市长选举 ，他以近6成的得票率，高票击败民主党、自民党和共产党支持的市长平松邦夫，和同党 的松井一朗双双当选，支持「大阪府教育基本条例案」的政治势力显然如虎添翼，对教育 界、教育委员会，特别是教师组织而言，等於投下一颗震撼弹。 12月16日，日本中央政府表示，该条例中设定教育目标的部份，除了地方教育行政法规定 的场合之外，属於教育委员会的权限，并非首长的职务权限，後者能够行使的范围止於私 立学校、运动、文化等范畴，不允许该条例做这样的变更；同一天大阪维新会干事长松井 一郎召开记者会表示，由知事设定教育目标不是该条例的目的，而站在受教者的立场，改 变教育现场非常重要，会再请专家做出适宜的条例案。 尽管法律上不被认可，但因民意不可挡，大阪府教育委员愿意协商；中央政府的文部科学 大臣中川正春也说，大阪方面的提议不错，希望国民多加议论；东京都知事石原慎太郎在 和桥下彻会谈後，也想提出类似议案。 另一方面，同属大阪府的堺市议会，因为维新派还是少数而否决此案；同时教师组织还是 激烈反抗，有9成的高中教师，与超过4万6千人的各界人士连署反对，大阪教职员组织率 领1千4百人上街抗议，上演讽刺性十足的行动剧，大阪市教育委员会长出书论述反对，再 加上其他领域的争议，未来此案前景如何，还看双方角力。 ▲《大阪府教育基本条例案》引发争议，日本大阪府有9成中学教师联署反对。图为日本 佐贺县唐津市鬼塚中学的老师办公室，摄於2005年9月1号。（图文／路透） 附注： 大阪市教育基本条例案前文 对大阪府而言，教育行政体系是指通过选举、代表民意的议会、首长，和教育委员会及其 辖下的学校组织（含学校教职员），遵守法令各尽其职、同心协力、互补有无，以实现最 初理想的集合。然而由於教育行政体系被远隔於政治之外，教育无法反映民意，以致於职 责分配不均，为改善此一弊病，让政治适当地在教育行政体系中善尽职责，民众的力量不 确实地进入其中是不行的。 所谓教育的政治中立性，与教育委员会的独立性的概念，一直被认为是教育行政体系不能 和政治有任何关系，结果造就了教师组织与教育行政体系的圣域。可是教育的政治中立性 本来的意思应该比照教育基本法第14条规定，「不可以进行支持或反对特定政党的政治教 育」等，无关於教师组织、教育行政体系和政治的关系，换句话说，当然也不是指民众都 不能去影响教育。 关於地方教育行政组织及其营运的法律，明文写在教育基本法第23、24条，一方面规定教 育委员会与地方公共团体首长（在教育上）的职务权限如何分担，一方面又给予教育委员 会相当宽广的（教育）职务权限，地方教育法第25条中对於教育委员会与地方公共团体首 长，对其事务的管理与执行，认定必须基於「条例」去做。换句话说，透过议会制定关於 教育行政的条例以反映民意，并不在禁止之列，也是法律上明文可行之事。 就大阪府的教育现状而言，要能让孩子们百分之百地完成、实现自己的人格有其困难。现 在全球社会变动飞快，教育要如何培养出学子相应的能力，对於时代的变化不可没有敏感 度。大阪府的教育，在注视世界动向的同时，也必须对应日益激烈的国际竞争。教育行政 的主体如果墨守陈规，不能实现合时宜的教育内容，那麽未来学子落後於国际竞争的处境 不证自明。 我等对於肩负国家未来的孩子，应受适切教育之权利，自觉到应负起相关责任，因此制定 此条例。 -- 因为想要打消所欣赏的男人的叹息，当我听到他说不喜欢自己身体的讯息时，就会很自然 地开始地想着，有什麽方式可以「翻盘」；想了一会儿有些挫折，跟自己老实地承认，我 顶多可以发明世界所有的人都会喜欢他的某一部分的说法，整个身体的话还办不到。可是 「至少把你叹息的云朵，摘成一朵朵的霜淇淋。」自介、噗浪、脸书、文章、照片见网址 　　　　　　　http://blog.yam.com/honkwun/article/33459376 --

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