※ 引述《Anjou (洋子結婚我沒機會了)》之銘言： : 或許有人覺得這篇可能不算歷史範圍 : 不過我是試圖從我學的大歷史觀來看這次的救災 : 黃老仁宇認為中國的上下層蓋屋理論 : 國民黨蓋好了上層 共產黨蓋了下層 : 讓中國終於進入了數字管理的階段 : 我專心的看了這幾天的新聞 : 如果以這種上下層結構來看這次的救災動員 分段1. : 無疑的台灣透過網路系統 構建了幾乎完美的下層社會 : PTT 的救災版可以在幾個小時內分配好需要的物資調配工作 : 井然有序 力量與資金可以在很短的時間內進行調集的動作 : 更不用論傳統的社會救援系統例如慈濟和世界展望會 : 這種下層的救災力量是屬於扁平式的組織 往往整個組織不會超過三層 : 所以在組織溝通上面遠快於上層組織 機動性也高 分段2. : 上層政府組織擁有的力量絕對大於下層 : 但是上層的問題在於指令的傳達與責任的負責 : 台灣的官僚體系依然不脫離全世界的官僚體系 就是沒有人敢負責的 : 必須要層層上報 層層聯絡 : 這是沒辦法的事情 就算怎麼改進上層結構也必然需要這種官僚體制才能維持 : 不過我們可以檢討的是更多的權限是否可以開放給第一線的指揮官 : 在第一時間就可以進行反應 : 這讓我想到日劇跳動的大搜查線 青島追求的不就是這個 : 命案是發生在現場 而不是在會議室 : 我們是否可以將更多的職權開放給下面的基層負責人呢？ 分段3. : 例如土石流的警戒問題 現在是救災中心從氣象局得到雨量估計 : 然後再要求下面縣市進行撤離動作 縣政府才通知鄉鎮進行處理 : 為甚麼我們不能給更前線的負責人判斷的權責呢？ : 直接就賦予當地的警察最高首長（派出所所長）可以直接判斷下達撤村的命令 : 直接動用所有當地人力物資進行動作 只需要報備縣政府就可以 : 命案是發生在現場而不是在會議室 : 適度的將決策權力下放到第一線的指揮官手上 才是能夠避免更大傷亡的法門 分段4. : 馬英九先生要打十一通電話給縣長們才能把這些資源統合給消防署運作 : 這跟當年蔣介石必須要打電話才能調動那些軍頭沒兩樣 : 而老蔣用的是師徒之誼才能讓這些軍頭讓出資源 : 我是不太清楚馬先生要怎麼才能打通這些縣長大人們 : 不過 這不是應該在制度面上就可以處理的嗎？ : 換句話說也就是我們的上層組織並沒有足夠的法律依據讓政府可以進行這種工作 : 必須要退到使用傳統的人情方式才能調動 : 馬英九先生在嘉義要調動台北市消防隊的資源要靠他打電話 : 這又是另一個有趣的事情 這代表官僚指揮體系癱瘓了嗎？ : 還是官僚指揮體系確實有這樣的體制 : 只不過一向遵法守法的總統不耐煩直接用自己的資源來運作？ : 這就回到了黃老仁宇的理論 這個政府依然不能從數字上管理 : 必須要依靠傳統的道德與人際關係才能進行運作 分段5. : 災難的開始 災情的回報管道居然是電視台的call in : 而劉揆也說通報要透過媒體 整個中央救災體制無能的暴露在人民面前 : 相較於下層組織的反應快速 上層組織的麻痺與遲緩就被比下去了 : 一場大雨 造成的災難讓人鼻酸 : 同時也暴露出了台灣現代化社會上層組織依然沒有完成現代化的工程 : 整個政府組織在權責分配與法令規定各方面都有很大的問題 : 傳統從上而下的命令方式絕對無法符合現代化的要求 : 如何能夠重新建立從下而上的新的上層組織才是政府改造的重點 簡單來說 你的論述有很多充滿著理想以及依賴人性良知才能運作的狀況與結果。 就對政府方面，你直接曝路出了馬英九的無能/無控制力(分段4) "疊床架屋"的組織當中，架構的無效率性，使人必須依賴"情"才能有效調動資源 而你在分段1.與分段2當中 對於非政府組織"扁平化"的架構相當的推崇。 但請注意，政府大人們(地方首長)的無效率與所謂的救災組織/bbs鄉民們的效率 這種成功的比對，構築在兩點上 1."良知"的有無發揮--看起來官員們無、鄉民們有 2."權責的大小"--政府組織與民間法人組織的責任的不同 就基本上，這次災難的發生，由於是大範圍的災害，人口一多，罵聲一起， 東西一捐，看起來民間組織好像盡了很多的力量了! 但這是處於第一線的人的盲點，也是缺乏戰略性的思考。 話說 1. 飯店倒塌後，鄉民們能做啥事情? 沒有! 只能呼籲大家不要亂入，罵罵政府 2. 埋村之後，鄉民們能做啥事情? 沒有! 只能希望政府趕快救人、多派機具、 爆爆掛充滿陰謀論....諸如此類 3. 台南縣淹水，在地的人們情緒上理所當然的指責政府沒做好事前疏通，水庫 放水無情，鄉民們....還是一樣，進行討論、或者充斥陰謀論。 4. 受災民眾獲救沒東西吃、用了，緊急救護儲備量不足。鄉民們捐東西， 這就派上用場了!! 這很緊急，但很厲害? 其實這也是依賴著主要交通沒斷 仍有辦法運輸的狀況。在深山中的受困點，物資只能在幾公里外供著哩! 為何政府是大恐龍? 因它的任務不只救災，政府組織的功能設計也不只救災。 所有資源調度、人力派遣，都要經過層層得把關，才能確認不出意外，合理運用。 若今天加一條刑則：誤爆亂報導致政府投入資源遭不正當利用，呈報者將處以法律責任 你預估一下報導會減少多少? 在分段3中你提到， 希望可讓第一線的人多點指揮權力。這也只能是當然的理想。 但在對更高層資源的調動中，每個人永遠會認為自己是最急的， 你又怎能保證這些所謂的第一線人員，有大公無私的心/足夠的智能進行正確判斷? 樁腳的里長、貪污的縣市代表、無能瀆職的縣市長....哪個夠資格代表當第一線人員? 若非公務單位，你又怎能要求他有權限去動用公家資源? 說不好聽點，扁平化，一個縣長隨便徵招千名警力，要求政府一下下一個營進行救災， ok否? 可啊! 98年度水災是進行救災。 99年度連任選舉失敗，搞不好就是藉災打人、包圍總統府、佔地為王宣布獨立了! 還不論這些沒專業訓練的軍警若投入，搞不好就成下一兩千名受難者。 另外， 軍警投入救災，要不要把後備軍人動員起來編入團管區進行臨戰體制，以防中共打來? 所以基本上，你雖然暴露了部分的制度面問題。的確在整個救災致度尚需要更細膩的 規範以及操作辦法。 但其實你也過度一廂情願的把第一線人員聖人化。 聖王都不可靠了，何況聖民?! 若第一線人員絕對可靠，共產黨在人民公社就成功了! --而現在的新聞也有反應，過多的救援物資過度集中，反而造成了部份點 供過於求的浪費。這也反映了民間團體所能做的事情的一個限制->無方向性。 若不靠制度、只靠聖x，豈不又變回人治，遑論法制、現代化?! 至於段落5的call in 還是同樣一句，報東西對程現現場災情是雖不可沒，但要能夠做出正確資源調度很難。 要更完善、能更浪費的使用的救難資源，請大家多交點稅、請軍人們多受一年訓.... --

※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 61.31.128.120 ※ 編輯: Nalu 來自: 61.31.128.120 (08/13 00:11)