※ 引述《Anjou (洋子结婚我没机会了)》之铭言： : 或许有人觉得这篇可能不算历史范围 : 不过我是试图从我学的大历史观来看这次的救灾 : 黄老仁宇认为中国的上下层盖屋理论 : 国民党盖好了上层 共产党盖了下层 : 让中国终於进入了数字管理的阶段 : 我专心的看了这几天的新闻 : 如果以这种上下层结构来看这次的救灾动员 分段1. : 无疑的台湾透过网路系统 构建了几乎完美的下层社会 : PTT 的救灾版可以在几个小时内分配好需要的物资调配工作 : 井然有序 力量与资金可以在很短的时间内进行调集的动作 : 更不用论传统的社会救援系统例如慈济和世界展望会 : 这种下层的救灾力量是属於扁平式的组织 往往整个组织不会超过三层 : 所以在组织沟通上面远快於上层组织 机动性也高 分段2. : 上层政府组织拥有的力量绝对大於下层 : 但是上层的问题在於指令的传达与责任的负责 : 台湾的官僚体系依然不脱离全世界的官僚体系 就是没有人敢负责的 : 必须要层层上报 层层联络 : 这是没办法的事情 就算怎麽改进上层结构也必然需要这种官僚体制才能维持 : 不过我们可以检讨的是更多的权限是否可以开放给第一线的指挥官 : 在第一时间就可以进行反应 : 这让我想到日剧跳动的大搜查线 青岛追求的不就是这个 : 命案是发生在现场 而不是在会议室 : 我们是否可以将更多的职权开放给下面的基层负责人呢？ 分段3. : 例如土石流的警戒问题 现在是救灾中心从气象局得到雨量估计 : 然後再要求下面县市进行撤离动作 县政府才通知乡镇进行处理 : 为甚麽我们不能给更前线的负责人判断的权责呢？ : 直接就赋予当地的警察最高首长（派出所所长）可以直接判断下达撤村的命令 : 直接动用所有当地人力物资进行动作 只需要报备县政府就可以 : 命案是发生在现场而不是在会议室 : 适度的将决策权力下放到第一线的指挥官手上 才是能够避免更大伤亡的法门 分段4. : 马英九先生要打十一通电话给县长们才能把这些资源统合给消防署运作 : 这跟当年蒋介石必须要打电话才能调动那些军头没两样 : 而老蒋用的是师徒之谊才能让这些军头让出资源 : 我是不太清楚马先生要怎麽才能打通这些县长大人们 : 不过 这不是应该在制度面上就可以处理的吗？ : 换句话说也就是我们的上层组织并没有足够的法律依据让政府可以进行这种工作 : 必须要退到使用传统的人情方式才能调动 : 马英九先生在嘉义要调动台北市消防队的资源要靠他打电话 : 这又是另一个有趣的事情 这代表官僚指挥体系瘫痪了吗？ : 还是官僚指挥体系确实有这样的体制 : 只不过一向遵法守法的总统不耐烦直接用自己的资源来运作？ : 这就回到了黄老仁宇的理论 这个政府依然不能从数字上管理 : 必须要依靠传统的道德与人际关系才能进行运作 分段5. : 灾难的开始 灾情的回报管道居然是电视台的call in : 而刘揆也说通报要透过媒体 整个中央救灾体制无能的暴露在人民面前 : 相较於下层组织的反应快速 上层组织的麻痹与迟缓就被比下去了 : 一场大雨 造成的灾难让人鼻酸 : 同时也暴露出了台湾现代化社会上层组织依然没有完成现代化的工程 : 整个政府组织在权责分配与法令规定各方面都有很大的问题 : 传统从上而下的命令方式绝对无法符合现代化的要求 : 如何能够重新建立从下而上的新的上层组织才是政府改造的重点 简单来说 你的论述有很多充满着理想以及依赖人性良知才能运作的状况与结果。 就对政府方面，你直接曝路出了马英九的无能/无控制力(分段4) "叠床架屋"的组织当中，架构的无效率性，使人必须依赖"情"才能有效调动资源 而你在分段1.与分段2当中 对於非政府组织"扁平化"的架构相当的推崇。 但请注意，政府大人们(地方首长)的无效率与所谓的救灾组织/bbs乡民们的效率 这种成功的比对，构筑在两点上 1."良知"的有无发挥--看起来官员们无、乡民们有 2."权责的大小"--政府组织与民间法人组织的责任的不同 就基本上，这次灾难的发生，由於是大范围的灾害，人口一多，骂声一起， 东西一捐，看起来民间组织好像尽了很多的力量了! 但这是处於第一线的人的盲点，也是缺乏战略性的思考。 话说 1. 饭店倒塌後，乡民们能做啥事情? 没有! 只能呼吁大家不要乱入，骂骂政府 2. 埋村之後，乡民们能做啥事情? 没有! 只能希望政府赶快救人、多派机具、 爆爆挂充满阴谋论....诸如此类 3. 台南县淹水，在地的人们情绪上理所当然的指责政府没做好事前疏通，水库 放水无情，乡民们....还是一样，进行讨论、或者充斥阴谋论。 4. 受灾民众获救没东西吃、用了，紧急救护储备量不足。乡民们捐东西， 这就派上用场了!! 这很紧急，但很厉害? 其实这也是依赖着主要交通没断 仍有办法运输的状况。在深山中的受困点，物资只能在几公里外供着哩! 为何政府是大恐龙? 因它的任务不只救灾，政府组织的功能设计也不只救灾。 所有资源调度、人力派遣，都要经过层层得把关，才能确认不出意外，合理运用。 若今天加一条刑则：误爆乱报导致政府投入资源遭不正当利用，呈报者将处以法律责任 你预估一下报导会减少多少? 在分段3中你提到， 希望可让第一线的人多点指挥权力。这也只能是当然的理想。 但在对更高层资源的调动中，每个人永远会认为自己是最急的， 你又怎能保证这些所谓的第一线人员，有大公无私的心/足够的智能进行正确判断? 桩脚的里长、贪污的县市代表、无能渎职的县市长....哪个够资格代表当第一线人员? 若非公务单位，你又怎能要求他有权限去动用公家资源? 说不好听点，扁平化，一个县长随便徵招千名警力，要求政府一下下一个营进行救灾， ok否? 可啊! 98年度水灾是进行救灾。 99年度连任选举失败，搞不好就是藉灾打人、包围总统府、占地为王宣布独立了! 还不论这些没专业训练的军警若投入，搞不好就成下一两千名受难者。 另外， 军警投入救灾，要不要把後备军人动员起来编入团管区进行临战体制，以防中共打来? 所以基本上，你虽然暴露了部分的制度面问题。的确在整个救灾致度尚需要更细腻的 规范以及操作办法。 但其实你也过度一厢情愿的把第一线人员圣人化。 圣王都不可靠了，何况圣民?! 若第一线人员绝对可靠，共产党在人民公社就成功了! --而现在的新闻也有反应，过多的救援物资过度集中，反而造成了部份点 供过於求的浪费。这也反映了民间团体所能做的事情的一个限制->无方向性。 若不靠制度、只靠圣x，岂不又变回人治，遑论法制、现代化?! 至於段落5的call in 还是同样一句，报东西对程现现场灾情是虽不可没，但要能够做出正确资源调度很难。 要更完善、能更浪费的使用的救难资源，请大家多交点税、请军人们多受一年训.... --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 61.31.128.120 ※ 编辑: Nalu 来自: 61.31.128.120 (08/13 00:11)