新聞網址：https://tw.appledaily.com/new/realtime/20180831/1421020/ ---- 新聞內容： 107/08/31 施家榮／雲林地檢署檢察官 近幾十年持續不斷有人指出警方績效制度帶來各種危害，特別是在警政署設置的各種「專 案期間」，因查緝績效可以加成計算，各種違法調查或浮濫移送時有所聞，嚴重者如今年 七月底所爆發，新北市政府警察局多個分局在先前「斬手行動」專案期間，疑似以倒填日 期之假通知書騙取檢察官拘票，輿論為之譁然；又例如八月十九日，有甫提出辭呈的鑑識 巡官在臉書「靠北警察」粉絲專頁指出：現在連鑑識人員都被要求績效了！然而值得深思 的是：既然績效制度大家都知道有問題，為何多年來未見大幅調整或廢除？ 首先必須說明的是，警方的行政層級及獨立性都不高，只看警方最高機關是「隸屬於行政 院內政部的警政署」就可得而知；而在公務體系中，「迎合上級的喜好」往往是升遷的重 要手段。也因此，在考慮警方為何要堅持目前形式的績效制度時，必須觀察一下警方的上 級（也就是執政者）對警方是否有明示或暗示對於績效制度的看法。 回顧近一年多的新聞，我們可以看到在安居（緝毒）、斬手（詐欺）及青春（少年）等各 種警方專案執行後，行政院長就會出來頒獎表揚，總統公開談話時也會多加讚賞，警方專 案的數據因而成為執政者的政績。當執政者表現出對於績效數據的讚賞時，那麼作為下屬 的警方為求升遷或獎勵而瘋狂地追求績效，也就一點都不令人意外了。 然冰凍三尺，非一日之寒！如果我們再往前回顧，雖然近幾十年來有數次改朝換代，不過 歷代執政者對警方專案的頒獎、讚賞及引為政績等模式卻沒變過；正是多代執政者持續明 示支持績效，今日警察才會如此瘋狂，甚至不惜以犯罪方式追求績效。 再來，歷代執政者為何需要警方的績效？如果我們觀察臺灣的政治生態，不難發現臺灣經 常處於選舉狀態中，以近年為例，每兩年就會有一次全國性大選（如一百零五年的總統及 立委選舉、今年的九合一地方選舉），在這種氛圍下，執政者需要一些速食性的政績來鞏 固選情，因此難以期待執政者做什麼百年規劃，反而是警方短期專案弄出來的績效，乍看 之下屬於客觀數據，又能滿足民眾對於犯罪的厭惡，因此警方的績效會是執政者拼選舉的 利器。「上」既有所好，「下」自然只能乖乖遵從了。 至於績效（犯罪）愈多是否代表治安愈不好、犯罪預防做得很差？被緝捕的人犯將來有多 少會被檢察官作不起訴處分？宣稱查獲的「毒品」送驗結果還會不會是原來的毒品？這些 太複雜了，沒人會關心，選民也不會想到警方的績效數據不可靠。 或許有人會說「本於行政體系中的上下級關係，執政者本來就可以對警察下指令」，話雖 如此，不過當這種指令會迫使基層警察必須要以違法盤查、違法搜索或違法拘捕的方式來 滿足績效，甚至需要製作假通知書以騙取拘票時，那當然不會是法律所容許的上級指令。 回到一開始的話題，需要什麼樣的前提才能對現行績效制度做大幅調整或廢除？一方面， 筆者要呼籲執政者，不能因政治、選舉考量而鼓勵績效制度，以免警察的辦案方式被過度 扭曲。二方面，也請全國民眾要正確認識，績效（犯罪）很多並不是什麼值得高興的事， 那只代表治安真的很差，而且所謂績效不過是警方自行宣稱的數據，將來嫌犯可能被檢察 官不起訴，查到的二級毒品說不定驗出來是四級毒品，總之一切都是未知數；當民眾有這 樣的認知，政治人物也就沒必要鼓勵績效了。 ---- https://goo.gl/X8xzaN --

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