新闻网址：https://tw.appledaily.com/new/realtime/20180831/1421020/ ---- 新闻内容： 107/08/31 施家荣／云林地检署检察官 近几十年持续不断有人指出警方绩效制度带来各种危害，特别是在警政署设置的各种「专 案期间」，因查缉绩效可以加成计算，各种违法调查或浮滥移送时有所闻，严重者如今年 七月底所爆发，新北市政府警察局多个分局在先前「斩手行动」专案期间，疑似以倒填日 期之假通知书骗取检察官拘票，舆论为之譁然；又例如八月十九日，有甫提出辞呈的监识 巡官在脸书「靠北警察」粉丝专页指出：现在连监识人员都被要求绩效了！然而值得深思 的是：既然绩效制度大家都知道有问题，为何多年来未见大幅调整或废除？ 首先必须说明的是，警方的行政层级及独立性都不高，只看警方最高机关是「隶属於行政 院内政部的警政署」就可得而知；而在公务体系中，「迎合上级的喜好」往往是升迁的重 要手段。也因此，在考虑警方为何要坚持目前形式的绩效制度时，必须观察一下警方的上 级（也就是执政者）对警方是否有明示或暗示对於绩效制度的看法。 回顾近一年多的新闻，我们可以看到在安居（缉毒）、斩手（诈欺）及青春（少年）等各 种警方专案执行後，行政院长就会出来颁奖表扬，总统公开谈话时也会多加赞赏，警方专 案的数据因而成为执政者的政绩。当执政者表现出对於绩效数据的赞赏时，那麽作为下属 的警方为求升迁或奖励而疯狂地追求绩效，也就一点都不令人意外了。 然冰冻三尺，非一日之寒！如果我们再往前回顾，虽然近几十年来有数次改朝换代，不过 历代执政者对警方专案的颁奖、赞赏及引为政绩等模式却没变过；正是多代执政者持续明 示支持绩效，今日警察才会如此疯狂，甚至不惜以犯罪方式追求绩效。 再来，历代执政者为何需要警方的绩效？如果我们观察台湾的政治生态，不难发现台湾经 常处於选举状态中，以近年为例，每两年就会有一次全国性大选（如一百零五年的总统及 立委选举、今年的九合一地方选举），在这种氛围下，执政者需要一些速食性的政绩来巩 固选情，因此难以期待执政者做什麽百年规划，反而是警方短期专案弄出来的绩效，乍看 之下属於客观数据，又能满足民众对於犯罪的厌恶，因此警方的绩效会是执政者拼选举的 利器。「上」既有所好，「下」自然只能乖乖遵从了。 至於绩效（犯罪）愈多是否代表治安愈不好、犯罪预防做得很差？被缉捕的人犯将来有多 少会被检察官作不起诉处分？宣称查获的「毒品」送验结果还会不会是原来的毒品？这些 太复杂了，没人会关心，选民也不会想到警方的绩效数据不可靠。 或许有人会说「本於行政体系中的上下级关系，执政者本来就可以对警察下指令」，话虽 如此，不过当这种指令会迫使基层警察必须要以违法盘查、违法搜索或违法拘捕的方式来 满足绩效，甚至需要制作假通知书以骗取拘票时，那当然不会是法律所容许的上级指令。 回到一开始的话题，需要什麽样的前提才能对现行绩效制度做大幅调整或废除？一方面， 笔者要呼吁执政者，不能因政治、选举考量而鼓励绩效制度，以免警察的办案方式被过度 扭曲。二方面，也请全国民众要正确认识，绩效（犯罪）很多并不是什麽值得高兴的事， 那只代表治安真的很差，而且所谓绩效不过是警方自行宣称的数据，将来嫌犯可能被检察 官不起诉，查到的二级毒品说不定验出来是四级毒品，总之一切都是未知数；当民众有这 样的认知，政治人物也就没必要鼓励绩效了。 ---- https://goo.gl/X8xzaN --

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