轉錄自中華民國九十四年八月二十四日 中央日報社論 日 前 ， 高 雄 捷 運 工 地 爆 發 有 史 以 來 最 大 規 模 的 外 勞 騷 動 ，此 事 件 在 政 府 介 入 及 回 應 泰 勞 所 提 出 關 於 薪 資 、 休 假 、 加 班 費 、 伙 食 、 住 宿 、 健 保 、 遣 返 、 手 機 使 用 及 管 理 等 訴 求 後 ， 已 獲 得 平 息 。 不 過 ， 此 一 事 實 已 經 凸 顯 出 我 國 在 引 進 外 勞 的 同 時 ， 並 未 落 實 外 勞 管 理 的 相 關 配 套 機 制 ， 值 得 政 府 深 刻 檢 討 ， 並 尋 求 改 善 之 道 。 　 基 本 上 ， 我 國 外 勞 政 策 主 要 係 基 於 「 補 充 國 內 基 層 勞 工 之 不 足 ， 保 護 國 人 的 就 業 權 益 」 、 「 不 得 為 變 相 移 民 」 、 「 不 影 響 社 會 治 安 」 、 「 不 妨 礙 產 業 升 級 與 經 濟 發 展 」 等 原 則 ， 採 取 「 限 業 限 量 」 漸 進 式 開 放 方 式 ， 以 協 助 三 K（ 危 險 、 骯 髒 、 辛 苦 ） 行 業 、 重 大 投 資 案 、 營 造 業 等 ， 解 決 暫 時 性 人 力 不 足 問 題 。 據 勞 委 會 統 計 ， 至 今 年 三 月 底 在 臺 的 外 籍 勞 工 人 數 已 達 三 十 萬 五 千 多 人 ， 其 中 以 製 造 業 僱 用 十 六 萬 二 千 多 人 居 多 ， 其 次 為 包 括 看 護 工 在 內 的 社 會 及 個 人 服 務 業 僱 用 十 二 萬 八 千 多 人 ， 而 營 造 業 僱 用 則 僱 用 一 萬 二 千 多 人 ， 其 中 有 九 成 二 為 泰 籍 勞 工 。 　 不 可 否 認 的 ， 在 國 內 經 濟 社 會 轉 型 、 工 作 價 值 觀 轉 變 導 致 基 層 勞 工 缺 乏 的 情 況 下 ， 外 勞 引 進 已 經 部 分 紓 解 了 臺 灣 基 層 人 力 不 足 的 問 題 。 然 而 ， 值 得 注 意 的 是 ， 在 外 勞 政 策 執 行 過 程 中 ， 除 了 仲 介 費 用 過 高 ， 以 及 外 勞 脫 逃 等 管 理 問 題 受 到 詬 病 外 ， 這 起 外 勞 騷 動 事 件 ， 尤 其 凸 顯 出 政 府 外 勞 管 理 政 策 的 缺 失 。 特 別 是 相 對 於 民 國 八 十 八 年 臺 塑 六 輕 廠 因 為 泰 勞 與 菲 勞 混 在 一 起 ， 而 在 風 俗 不 同 ， 且 有 種 族 情 結 等 糾 紛 而 造 成 騷 動 的 情 況 ， 此 次 捷 運 工 地 引 進 的 一 千 多 名 工 人 均 為 名 泰 勞 ， 在 風 俗 與 種 族 單 一 的 情 況 下 ， 照 理 說 應 該 較 好 管 理 才 是 。 　 但 如 今 ， 觀 察 這 次 暴 動 泰 勞 提 出 訴 求 包 羅 萬 象 ， 包 括 薪 資 、 休 假 、 加 班 費 、 伙 食 、 住 宿 、 健 保 、 遣 返 、 手 機 使 用 及 管 理 等 不 合 理 現 象 ， 甚 至 管 理 員 持 電 擊 棒 電 人 的 高 壓 管 理 模 式 ， 都 凸 顯 外 勞 管 理 上 的 缺 失 。 特 別 是 在 此 事 件 中 ， 被 指 控 管 理 不 當 的 華 磐 公 司 ， 其 商 業 登 記 是 管 理 顧 問 公 司 ， 而 非 人 力 仲 介 公 司 ， 依 法 不 能 引 進 外 勞 ， 但 能 否 接 受 高 雄 捷 運 局 委 託 ， 而 從 事 外 勞 管 理 工 作 ， 相 關 法 令 並 未 有 完 善 規 範 ， 顯 示 政 府 在 外 勞 政 策 上 ， 並 未 考 量 到 外 勞 管 理 的 特 殊 性 與 專 業 性 ， 而 課 以 外 勞 管 理 機 構 應 有 的 專 業 能 力 ， 並 在 管 理 制 度 上 要 求 符 合 一 定 的 生 活 管 理 條 件 。 　 根 據 媒 體 報 導 ， 華 磐 公 司 每 個 月 剝 削 外 勞 的 情 況 相 當 嚴 重 ， 除 了 每 個 人 每 個 月 食 宿 要 扣 薪 三 千 元 外 ， 在 居 住 空 間 上 ， 外 勞 宿 約 一 百 五 十 坪 ， 卻 擠 了 四 百 多 泰 勞 ， 住 宿 環 境 髒 亂 擁 擠 ， 以 及 限 制 使 用 手 機 及 管 理 員 持 電 擊 棒 電 人 的 高 壓 管 理 模 式 ， 都 顯 示 政 府 對 於 外 勞 勞 動 條 件 之 檢 查 不 力 ， 有 必 要 追 究 相 關 官 員 之 責 任 。 　 平 心 而 論 ， 這 起 外 勞 騷 動 事 件 爆 發 放 火 燒 房 子 、 車 子 ， 甚 至 持 強 力 彈 弓 傷 人 火 爆 場 面 ， 使 社 會 付 出 龐 大 的 成 本 外 ， 也 損 及 國 家 形 象 。 因 為 依 據 「 聯 合 國 保 護 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 員 權 利 國 際 公 約 」 第 二 十 五 條 ， 外 勞 在 工 作 報 酬 和 加 班 、 工 時 、 每 周 休 假 、 有 薪 假 日 、 安 全 、 衛 生 等 ， 應 享 有 不 低 於 適 用 於 就 業 國 國 民 的 待 遇 。 如 今 ， 捷 運 工 地 騷 動 事 件 ， 尤 其 凸 顯 臺 灣 未 善 盡 有 關 保 護 外 勞 之 國 際 公 約 義 務 ， 不 但 可 能 影 響 臺 灣 未 來 之 外 勞 引 進 ， 也 可 能 引 發 相 關 國 際 勞 工 團 體 對 臺 灣 外 勞 管 理 政 策 之 質 疑 ， 進 而 對 臺 灣 提 出 更 嚴 苛 之 要 求 。 例 如 ， 國 際 勞 工 協 會 指 責 我 國 工 會 法 明 訂 只 有 具 「 中 華 民 國 國 籍 」 的 人 才 能 擔 任 工 會 幹 部 ， 變 相 讓 來 臺 的 三 十 萬 外 勞 大 軍 ， 不 受 工 會 法 的 保 障 ， 因 而 要 求 勞 委 會 開 放 外 勞 籌 組 工 會 ， 就 是 明 顯 的 事 例 。 　 對 於 勞 委 會 針 對 此 事 件 ， 所 做 出 有 關 暫 時 凍 結 高 雄 捷 運 公 司 還 未 引 進 的 九 百 位 外 勞 ， 直 到 其 提 出 合 理 改 善 計 畫 之 做 法 ， 我 們 認 為 只 是 治 標 的 措 施 。 其 根 本 解 決 之 道 ， 應 該 是 在 於 明 定 外 勞 管 理 機 構 應 有 的 專 業 能 力 與 市 場 進 入 門 檻 ， 並 確 立 外 勞 生 活 管 理 條 件 的 最 低 要 求 水 準 ， 建 立 並 確 實 執 行 「 外 勞 勞 動 條 件 之 檢 查 制 度 」 ， 才 足 以 確 保 外 勞 權 益 。 　 最 後 ， 捷 運 工 地 騷 動 事 件 也 暴 露 政 府 外 籍 勞 工 諮 詢 服 務 上 的 缺 失 。 對 此 ， 政 府 宜 加 強 培 訓 企 業 外 勞 管 理 人 才 ， 特 別 是 翻 譯 人 才 與 外 勞 輔 導 諮 商 人 才 ， 以 強 化 外 勞 管 理 能 力 。 同 時 ， 政 府 也 應 輔 導 企 業 外 勞 設 立 「 申 訴 制 度 」 或 「 外 勞 協 助 機 制 」 ， 以 有 效 紓 解 外 勞 心 理 壓 力 ， 防 範 外 勞 暴 動 的 再 度 發 生 。 --

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