转录自中华民国九十四年八月二十四日 中央日报社论 日 前 ， 高 雄 捷 运 工 地 爆 发 有 史 以 来 最 大 规 模 的 外 劳 骚 动 ，此 事 件 在 政 府 介 入 及 回 应 泰 劳 所 提 出 关 於 薪 资 、 休 假 、 加 班 费 、 伙 食 、 住 宿 、 健 保 、 遣 返 、 手 机 使 用 及 管 理 等 诉 求 後 ， 已 获 得 平 息 。 不 过 ， 此 一 事 实 已 经 凸 显 出 我 国 在 引 进 外 劳 的 同 时 ， 并 未 落 实 外 劳 管 理 的 相 关 配 套 机 制 ， 值 得 政 府 深 刻 检 讨 ， 并 寻 求 改 善 之 道 。 　 基 本 上 ， 我 国 外 劳 政 策 主 要 系 基 於 「 补 充 国 内 基 层 劳 工 之 不 足 ， 保 护 国 人 的 就 业 权 益 」 、 「 不 得 为 变 相 移 民 」 、 「 不 影 响 社 会 治 安 」 、 「 不 妨 碍 产 业 升 级 与 经 济 发 展 」 等 原 则 ， 采 取 「 限 业 限 量 」 渐 进 式 开 放 方 式 ， 以 协 助 三 K（ 危 险 、 肮 脏 、 辛 苦 ） 行 业 、 重 大 投 资 案 、 营 造 业 等 ， 解 决 暂 时 性 人 力 不 足 问 题 。 据 劳 委 会 统 计 ， 至 今 年 三 月 底 在 台 的 外 籍 劳 工 人 数 已 达 三 十 万 五 千 多 人 ， 其 中 以 制 造 业 雇 用 十 六 万 二 千 多 人 居 多 ， 其 次 为 包 括 看 护 工 在 内 的 社 会 及 个 人 服 务 业 雇 用 十 二 万 八 千 多 人 ， 而 营 造 业 雇 用 则 雇 用 一 万 二 千 多 人 ， 其 中 有 九 成 二 为 泰 籍 劳 工 。 　 不 可 否 认 的 ， 在 国 内 经 济 社 会 转 型 、 工 作 价 值 观 转 变 导 致 基 层 劳 工 缺 乏 的 情 况 下 ， 外 劳 引 进 已 经 部 分 纾 解 了 台 湾 基 层 人 力 不 足 的 问 题 。 然 而 ， 值 得 注 意 的 是 ， 在 外 劳 政 策 执 行 过 程 中 ， 除 了 仲 介 费 用 过 高 ， 以 及 外 劳 脱 逃 等 管 理 问 题 受 到 诟 病 外 ， 这 起 外 劳 骚 动 事 件 ， 尤 其 凸 显 出 政 府 外 劳 管 理 政 策 的 缺 失 。 特 别 是 相 对 於 民 国 八 十 八 年 台 塑 六 轻 厂 因 为 泰 劳 与 菲 劳 混 在 一 起 ， 而 在 风 俗 不 同 ， 且 有 种 族 情 结 等 纠 纷 而 造 成 骚 动 的 情 况 ， 此 次 捷 运 工 地 引 进 的 一 千 多 名 工 人 均 为 名 泰 劳 ， 在 风 俗 与 种 族 单 一 的 情 况 下 ， 照 理 说 应 该 较 好 管 理 才 是 。 　 但 如 今 ， 观 察 这 次 暴 动 泰 劳 提 出 诉 求 包 罗 万 象 ， 包 括 薪 资 、 休 假 、 加 班 费 、 伙 食 、 住 宿 、 健 保 、 遣 返 、 手 机 使 用 及 管 理 等 不 合 理 现 象 ， 甚 至 管 理 员 持 电 击 棒 电 人 的 高 压 管 理 模 式 ， 都 凸 显 外 劳 管 理 上 的 缺 失 。 特 别 是 在 此 事 件 中 ， 被 指 控 管 理 不 当 的 华 磐 公 司 ， 其 商 业 登 记 是 管 理 顾 问 公 司 ， 而 非 人 力 仲 介 公 司 ， 依 法 不 能 引 进 外 劳 ， 但 能 否 接 受 高 雄 捷 运 局 委 托 ， 而 从 事 外 劳 管 理 工 作 ， 相 关 法 令 并 未 有 完 善 规 范 ， 显 示 政 府 在 外 劳 政 策 上 ， 并 未 考 量 到 外 劳 管 理 的 特 殊 性 与 专 业 性 ， 而 课 以 外 劳 管 理 机 构 应 有 的 专 业 能 力 ， 并 在 管 理 制 度 上 要 求 符 合 一 定 的 生 活 管 理 条 件 。 　 根 据 媒 体 报 导 ， 华 磐 公 司 每 个 月 剥 削 外 劳 的 情 况 相 当 严 重 ， 除 了 每 个 人 每 个 月 食 宿 要 扣 薪 三 千 元 外 ， 在 居 住 空 间 上 ， 外 劳 宿 约 一 百 五 十 坪 ， 却 挤 了 四 百 多 泰 劳 ， 住 宿 环 境 脏 乱 拥 挤 ， 以 及 限 制 使 用 手 机 及 管 理 员 持 电 击 棒 电 人 的 高 压 管 理 模 式 ， 都 显 示 政 府 对 於 外 劳 劳 动 条 件 之 检 查 不 力 ， 有 必 要 追 究 相 关 官 员 之 责 任 。 　 平 心 而 论 ， 这 起 外 劳 骚 动 事 件 爆 发 放 火 烧 房 子 、 车 子 ， 甚 至 持 强 力 弹 弓 伤 人 火 爆 场 面 ， 使 社 会 付 出 庞 大 的 成 本 外 ， 也 损 及 国 家 形 象 。 因 为 依 据 「 联 合 国 保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 国 际 公 约 」 第 二 十 五 条 ， 外 劳 在 工 作 报 酬 和 加 班 、 工 时 、 每 周 休 假 、 有 薪 假 日 、 安 全 、 卫 生 等 ， 应 享 有 不 低 於 适 用 於 就 业 国 国 民 的 待 遇 。 如 今 ， 捷 运 工 地 骚 动 事 件 ， 尤 其 凸 显 台 湾 未 善 尽 有 关 保 护 外 劳 之 国 际 公 约 义 务 ， 不 但 可 能 影 响 台 湾 未 来 之 外 劳 引 进 ， 也 可 能 引 发 相 关 国 际 劳 工 团 体 对 台 湾 外 劳 管 理 政 策 之 质 疑 ， 进 而 对 台 湾 提 出 更 严 苛 之 要 求 。 例 如 ， 国 际 劳 工 协 会 指 责 我 国 工 会 法 明 订 只 有 具 「 中 华 民 国 国 籍 」 的 人 才 能 担 任 工 会 干 部 ， 变 相 让 来 台 的 三 十 万 外 劳 大 军 ， 不 受 工 会 法 的 保 障 ， 因 而 要 求 劳 委 会 开 放 外 劳 筹 组 工 会 ， 就 是 明 显 的 事 例 。 　 对 於 劳 委 会 针 对 此 事 件 ， 所 做 出 有 关 暂 时 冻 结 高 雄 捷 运 公 司 还 未 引 进 的 九 百 位 外 劳 ， 直 到 其 提 出 合 理 改 善 计 画 之 做 法 ， 我 们 认 为 只 是 治 标 的 措 施 。 其 根 本 解 决 之 道 ， 应 该 是 在 於 明 定 外 劳 管 理 机 构 应 有 的 专 业 能 力 与 市 场 进 入 门 槛 ， 并 确 立 外 劳 生 活 管 理 条 件 的 最 低 要 求 水 准 ， 建 立 并 确 实 执 行 「 外 劳 劳 动 条 件 之 检 查 制 度 」 ， 才 足 以 确 保 外 劳 权 益 。 　 最 後 ， 捷 运 工 地 骚 动 事 件 也 暴 露 政 府 外 籍 劳 工 谘 询 服 务 上 的 缺 失 。 对 此 ， 政 府 宜 加 强 培 训 企 业 外 劳 管 理 人 才 ， 特 别 是 翻 译 人 才 与 外 劳 辅 导 谘 商 人 才 ， 以 强 化 外 劳 管 理 能 力 。 同 时 ， 政 府 也 应 辅 导 企 业 外 劳 设 立 「 申 诉 制 度 」 或 「 外 劳 协 助 机 制 」 ， 以 有 效 纾 解 外 劳 心 理 压 力 ， 防 范 外 劳 暴 动 的 再 度 发 生 。 --

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