身分證神聖嗎？(自由20040601) 林碧堯 　國民身分證，「口卡」證件也！為了便利「行政」管理，將「受管者」資料編 號入檔，最常見於「物卡」；若「受管者」為人類，則稱「口卡」，原見於古代 奴僕，或昔日被殖民的「被統治者」，比較特殊的只剩下獄中犯人，因為這些「 受管者」被視為人權被管收的「次人類」，必須嚴加管理。所以「口卡」的存在 ，不論以何種形式出現，都被視為「檢驗」社會民主品質的指標。 　台灣的國民身分證，幾乎就是沿襲日本殖民時代「保甲文化」（一九○四年） ，加上兩蔣時代「戒嚴文化」的「統治產物」，都是全面「列管」台灣人民的行 政利器，更是「種族主義」下的施政工具。日本人將台灣人民分類「內、支、中 、清、福、廣、熟、生」八大族群，列入「戶口調查簿」中，國民黨時代雖簡化 為「籍貫」登記，但是「口卡」的實質意義並沒改變，何況「口卡」的基層管理 者都是警政單位。 　台灣國民身分證的身世，法理依據雖溯自一九三一年「國民政府」頒佈的戶籍 法，但是「國民身分證」的「發明」則是「國民政府」搬到台灣的一九四七年首 次製發，在二二八事件後的一九四八年五月，「舉行全省國民身分證總檢查」， 那也是台灣進入「白色恐怖」統治的開始。從此，「國民身分證」成為台灣人民 正式的官方「口卡」，而且強制規定「國民身分證應隨身攜帶」的法條！實施期 間共換發過兩次，而且隨著科技而「精製化」，但是流弊亦隨之「日新月異」， 於是在一九九三年頒發製發「國民身分證及管理辦法」，加強管理。可惜成效不 彰，在「道高一尺，魔高一丈」的挑戰下，「請領國民身分證，應捺指紋並錄存 」的「犯罪嫌疑條款」竟然在立法院通過，正式槓上標榜「人權立國」的扁政府 。執政黨的立法院團隊，在前四年尚還堅持原有的人權理念，不幸的是，今年五 月二十一日的立法院「朝野協商達成換發身分證時應按捺指紋的共識」，游揆也 信誓宣稱明年依法全民按捺指紋換發身分證，民進黨的執政理想，再度受創，台 灣的民主「品味」，令人擔憂！ 　游揆近日表示「基於重視人權，行政院反對換發身分證必須按捺指紋的規定， 但我國身分證已經十六年沒有更換，衍生很多治安問題，換發身分證已經迫不及 待」，於是「如果立法院仍決定換發身分證必須按捺指紋，行政院將不再堅持， 明年仍會全面換發身分證」，難道這又是另個「核四案」的翻版？讓游揆變盤的 理論，竟然只是「我國身分證已經十六年沒有更換，衍生很多治安問題」，這種 「便宜行事」的邏輯，那又何異於新近馬氏「饅頭理論」的套用？「治安變壞」 和「身分證的更換」存在如此明確的因果正相關嗎？從一九五六年以來，台灣的 國民身分證已換過三次版面，一次比一次「精美」，一次比一次「科技化」，但 是犯罪騙術也越來越高明，不也都拜高科技化之賜嗎？在科技化的迷思中，最值 得警惕的正是「防弊之弊，甚於原弊」，尤其是「資訊管理」一直趕不上犯罪巧 思的演進！按指紋的科技應是廿世紀以前的產物了，至今何以仍如此迷戀？劉邦 友血案和彭婉如命案，清查過多少指紋檔案，至今仍為懸案！美國在九一一災難 後採取對「非美國人」必須按指紋才能入關的歧視措施，對美國帶來負面評價的 損失，可能遠大於九一一災難本身，其代價評估已逐漸表面化，而受到重視。在 亞洲，「國民身分證」系統最完備的台灣和南韓，都是日本殖民過的國家，但是 治安都比不上無「國民身分證」系統的日本，這是非常值得深入研究的議題！ 　「國民身分證」，不論如何深化它的「神聖性」，都脫離不了被統治文化塑造 出來的奴化象徵，以及非人性的本質！先進的民主自由國家所使用的一般身分證 明（ＩＤ），很少被「神聖性」到台灣這種地步。長存於台灣社會的「認證不認 人的官僚文化」，正是當前公務員盜賣「情資」圖利，以及詐騙犯罪層出不窮的 主要因素，也是「取巧」官僚圖思加深「神聖性」，以利卸責的作法，更是罔顧 人權隱私的基本思維。民進黨才執政四年，演化成為「綠色國民黨」的速度相當 不慢！再度連任的國家正副元首，都親身體認過非人權的牢獄之災，何以短短四 年之後，他們領導的「治國大員」就對信誓旦旦的「人權立國」的理念，開始丟 兵棄甲？而且彷彿奴隸給自己的腳鐐鍍金後，還深以為傲似的。 　兩年前，在南非參觀了一座位於約翰尼斯堡的「種族隔離紀念館」後，感慨良 深！台灣不只缺少一位曼德拉，台灣更缺少「南非民族陣線」所找回的民族自尊 心與自主性的文化！台灣還沒有從被統治的文化慣性中走出來，國民黨立委堅持 「按指領證」有其文化傳統，民進黨立委跟著妥協，正好步步走向在野聯盟攻擊 的「一黨獨大」的印證中！報載「執政品味」是阿扁連任自我期許的標竿，「國 民身分證的按指領證」應是第一顆的試金石！ 作者林碧堯╱東海大學教授、台灣中社會員 --

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