身分证神圣吗？(自由20040601) 林碧尧 　国民身分证，「口卡」证件也！为了便利「行政」管理，将「受管者」资料编 号入档，最常见於「物卡」；若「受管者」为人类，则称「口卡」，原见於古代 奴仆，或昔日被殖民的「被统治者」，比较特殊的只剩下狱中犯人，因为这些「 受管者」被视为人权被管收的「次人类」，必须严加管理。所以「口卡」的存在 ，不论以何种形式出现，都被视为「检验」社会民主品质的指标。 　台湾的国民身分证，几乎就是沿袭日本殖民时代「保甲文化」（一九○四年） ，加上两蒋时代「戒严文化」的「统治产物」，都是全面「列管」台湾人民的行 政利器，更是「种族主义」下的施政工具。日本人将台湾人民分类「内、支、中 、清、福、广、熟、生」八大族群，列入「户口调查簿」中，国民党时代虽简化 为「籍贯」登记，但是「口卡」的实质意义并没改变，何况「口卡」的基层管理 者都是警政单位。 　台湾国民身分证的身世，法理依据虽溯自一九三一年「国民政府」颁布的户籍 法，但是「国民身分证」的「发明」则是「国民政府」搬到台湾的一九四七年首 次制发，在二二八事件後的一九四八年五月，「举行全省国民身分证总检查」， 那也是台湾进入「白色恐怖」统治的开始。从此，「国民身分证」成为台湾人民 正式的官方「口卡」，而且强制规定「国民身分证应随身携带」的法条！实施期 间共换发过两次，而且随着科技而「精制化」，但是流弊亦随之「日新月异」， 於是在一九九三年颁发制发「国民身分证及管理办法」，加强管理。可惜成效不 彰，在「道高一尺，魔高一丈」的挑战下，「请领国民身分证，应捺指纹并录存 」的「犯罪嫌疑条款」竟然在立法院通过，正式杠上标榜「人权立国」的扁政府 。执政党的立法院团队，在前四年尚还坚持原有的人权理念，不幸的是，今年五 月二十一日的立法院「朝野协商达成换发身分证时应按捺指纹的共识」，游揆也 信誓宣称明年依法全民按捺指纹换发身分证，民进党的执政理想，再度受创，台 湾的民主「品味」，令人担忧！ 　游揆近日表示「基於重视人权，行政院反对换发身分证必须按捺指纹的规定， 但我国身分证已经十六年没有更换，衍生很多治安问题，换发身分证已经迫不及 待」，於是「如果立法院仍决定换发身分证必须按捺指纹，行政院将不再坚持， 明年仍会全面换发身分证」，难道这又是另个「核四案」的翻版？让游揆变盘的 理论，竟然只是「我国身分证已经十六年没有更换，衍生很多治安问题」，这种 「便宜行事」的逻辑，那又何异於新近马氏「馒头理论」的套用？「治安变坏」 和「身分证的更换」存在如此明确的因果正相关吗？从一九五六年以来，台湾的 国民身分证已换过三次版面，一次比一次「精美」，一次比一次「科技化」，但 是犯罪骗术也越来越高明，不也都拜高科技化之赐吗？在科技化的迷思中，最值 得警惕的正是「防弊之弊，甚於原弊」，尤其是「资讯管理」一直赶不上犯罪巧 思的演进！按指纹的科技应是廿世纪以前的产物了，至今何以仍如此迷恋？刘邦 友血案和彭婉如命案，清查过多少指纹档案，至今仍为悬案！美国在九一一灾难 後采取对「非美国人」必须按指纹才能入关的歧视措施，对美国带来负面评价的 损失，可能远大於九一一灾难本身，其代价评估已逐渐表面化，而受到重视。在 亚洲，「国民身分证」系统最完备的台湾和南韩，都是日本殖民过的国家，但是 治安都比不上无「国民身分证」系统的日本，这是非常值得深入研究的议题！ 　「国民身分证」，不论如何深化它的「神圣性」，都脱离不了被统治文化塑造 出来的奴化象徵，以及非人性的本质！先进的民主自由国家所使用的一般身分证 明（ＩＤ），很少被「神圣性」到台湾这种地步。长存於台湾社会的「认证不认 人的官僚文化」，正是当前公务员盗卖「情资」图利，以及诈骗犯罪层出不穷的 主要因素，也是「取巧」官僚图思加深「神圣性」，以利卸责的作法，更是罔顾 人权隐私的基本思维。民进党才执政四年，演化成为「绿色国民党」的速度相当 不慢！再度连任的国家正副元首，都亲身体认过非人权的牢狱之灾，何以短短四 年之後，他们领导的「治国大员」就对信誓旦旦的「人权立国」的理念，开始丢 兵弃甲？而且彷佛奴隶给自己的脚镣镀金後，还深以为傲似的。 　两年前，在南非参观了一座位於约翰尼斯堡的「种族隔离纪念馆」後，感慨良 深！台湾不只缺少一位曼德拉，台湾更缺少「南非民族阵线」所找回的民族自尊 心与自主性的文化！台湾还没有从被统治的文化惯性中走出来，国民党立委坚持 「按指领证」有其文化传统，民进党立委跟着妥协，正好步步走向在野联盟攻击 的「一党独大」的印证中！报载「执政品味」是阿扁连任自我期许的标竿，「国 民身分证的按指领证」应是第一颗的试金石！ 作者林碧尧╱东海大学教授、台湾中社会员 --

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