政府身陷四大財政困境 ■ 記者郭文平／專題報導 台灣從70年代以來，賦稅的收入成長幅度遠低於政府支出的擴張幅度，導致稅收占政府支出的比率，也就是所謂的「賦稅依存度」不足六成。等於政府每花一百元，有45元是靠借貸、「賣祖產」或罰款等而來。 台灣近來天災不斷衝擊稅收情況，政府又要擴大舉債，財政已經陷入高度的困境，連財政部長林全都大聲疾呼「國庫也需要疏困」。 近年各界對政府財政惡化憂心不已，但政府的財政困境到底有哪些？ 財政困境一：收支不平衡，虛報稅收累垮政府 去年主計處在編列預算時，怎麼算都是收支短差5000多億元無法平衡，當時的主計長林全急得像熱鍋上螞蟻，最後只好在稅收預算數上灌水。基層財政人員看到「配額」急得哇哇叫，直說根本達不到，但是收入面財源有限，主計處仍咬牙浮編。 今年稅收結果出來，估計稅收短徵金額可能達到1066億元。近三年稅收年年短徵，稅收預算卻是年年浮編還是年年編，只好想出以特別公債填補稅收差短的奇招。 事實上，政府只能用在資本門支出，這次發特別公債卻是用來填補經常門差短。政府連年收支不平衡，只能採取赤字預算。今年政府收入估計1.3兆元，但支出卻要1.5兆元，稅收不足部分發債支應，預算赤字規模佔國內生產毛額(GDP)達2.4%。 這個數字比歐盟、美國等國家的1%高出許多，倒是和債台高築，外資紛紛走避的阿根廷相去不遠。 許多人愛引用經濟學家凱因斯理論，認為不景氣時政府赤字有理。經濟學人雜誌的總編輯比爾艾摩特批評，凱因斯主張應是政府財政盈餘與赤字交替循環運用，現在不少國家都搞赤字預算，很少有盈餘，已背離凱因斯學派的基本精神。 財政困境二：財務僵化，債務餘額攀高 稅收不足，擴大支出，政府只能靠舉債度日。估計政府每支出一百元，只有不到60元是靠稅收，其餘有25元是靠釋股、買國有地、及罰款而來，超過15元則是靠舉債。 舉債也讓政府財政失去彈性，目前中央政府的預算中，有七成左右是公務員薪水、債務還本付息等法律義務支出，其餘剩下可彈性運用的空間所剩無幾。主計處的預算書上也坦承，國內的財政情況十分僵化。 政府估計到民國95年時，中央政府債務餘額會達到三兆六千億元，為前三年GDP平均值的34%，尚未高過公債法規定40%的上限。但這項估計顯然過於樂觀。這幾年政府有許多「特別公債」，每項都排除公債法上限，惠譽信用評等公司就預估，政府債務餘額佔GDP比重很快就會達37%到38%，連財政部官員也不敢否認。 財政困境三：高度財務槓桿釋股，預算用了再說 外界常拿美國、日本、或是德國等國家來比較，認為「先進」國家債務餘額比重有的高達100%，多數在50%到60%，顯然台灣還有不少「舉債空間」。 這個觀念的誤解在於，這些國家均高度發展，國民所得高，稅收佔政府財源比率也高，跟台灣先天基礎本來就不同。加上這些國家債務是好幾年才累積下來，台灣兩、三年內就達到別人幾十年的水準。 政大財政系教授曾巨威就說：「同樣金額的錢分好十幾年用完，與幾年內用完，對於財政的壓力根本不一樣」。 近來現金卡流行，財政部叮嚀年輕人不要「以債養債」，自己卻被迫運用高度運用財務槓桿在作國庫調度。 例如前幾年高達六千億元的釋股預算迄今尚未執行，國庫只好向各個營業基金或暫存款緊急調度，東攢西扣、四處籌錢。「趕三點半」是什麼滋味，國庫署官員經驗最豐富。 財政困境四：連番減稅，財政改革無力回天 政府債務快速累積同時，各項的減稅政策卻紛紛出爐，獎勵投資參與條例減稅、金融營業稅調降、土地增值稅減半徵收兩年、製造業新增投資免營所稅，連番減稅措施讓財政惡化情況雪上加霜，這些減稅動輒讓國庫減少上千億的損失。 學者估計，稅基侵蝕的結果，國庫現在每年稅收損失達七千億元。另一方面，財政改革應作的項目，卻遲遲未動作。 像是列為財政部優先法案的取消軍教免稅，立院沒人提還拼命攔，原本要等到94年才修改的遺贈稅法調降，立院迅速初審通過，調降幅度還比原先財政部規劃的更大。 國際貨幣基金(IMF)日前在一份討論各國通貨緊縮的情況時，提出多項針對政府財政的建議。IMF認為，政府的擴大支出，不可以流於政治分贓，如果只是針對特定族群的支出，根本發揮不了作用。 結構性的改革在解決問題上也扮演重要角色，例如金融改革就是必要的作為。 反觀台灣，政府不斷提出舉債刺激景氣，結構性改革卻呈現停滯，只知引鴆止渴、不敢刮骨療傷，國內的財政改革，看起來已是無力回天。 【2003/06/17 聯合報】 --

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