政府身陷四大财政困境 ■ 记者郭文平／专题报导 台湾从70年代以来，赋税的收入成长幅度远低於政府支出的扩张幅度，导致税收占政府支出的比率，也就是所谓的「赋税依存度」不足六成。等於政府每花一百元，有45元是靠借贷、「卖祖产」或罚款等而来。 台湾近来天灾不断冲击税收情况，政府又要扩大举债，财政已经陷入高度的困境，连财政部长林全都大声疾呼「国库也需要疏困」。 近年各界对政府财政恶化忧心不已，但政府的财政困境到底有哪些？ 财政困境一：收支不平衡，虚报税收累垮政府 去年主计处在编列预算时，怎麽算都是收支短差5000多亿元无法平衡，当时的主计长林全急得像热锅上蚂蚁，最後只好在税收预算数上灌水。基层财政人员看到「配额」急得哇哇叫，直说根本达不到，但是收入面财源有限，主计处仍咬牙浮编。 今年税收结果出来，估计税收短徵金额可能达到1066亿元。近三年税收年年短徵，税收预算却是年年浮编还是年年编，只好想出以特别公债填补税收差短的奇招。 事实上，政府只能用在资本门支出，这次发特别公债却是用来填补经常门差短。政府连年收支不平衡，只能采取赤字预算。今年政府收入估计1.3兆元，但支出却要1.5兆元，税收不足部分发债支应，预算赤字规模占国内生产毛额(GDP)达2.4%。 这个数字比欧盟、美国等国家的1%高出许多，倒是和债台高筑，外资纷纷走避的阿根廷相去不远。 许多人爱引用经济学家凯因斯理论，认为不景气时政府赤字有理。经济学人杂志的总编辑比尔艾摩特批评，凯因斯主张应是政府财政盈余与赤字交替循环运用，现在不少国家都搞赤字预算，很少有盈余，已背离凯因斯学派的基本精神。 财政困境二：财务僵化，债务余额攀高 税收不足，扩大支出，政府只能靠举债度日。估计政府每支出一百元，只有不到60元是靠税收，其余有25元是靠释股、买国有地、及罚款而来，超过15元则是靠举债。 举债也让政府财政失去弹性，目前中央政府的预算中，有七成左右是公务员薪水、债务还本付息等法律义务支出，其余剩下可弹性运用的空间所剩无几。主计处的预算书上也坦承，国内的财政情况十分僵化。 政府估计到民国95年时，中央政府债务余额会达到三兆六千亿元，为前三年GDP平均值的34%，尚未高过公债法规定40%的上限。但这项估计显然过於乐观。这几年政府有许多「特别公债」，每项都排除公债法上限，惠誉信用评等公司就预估，政府债务余额占GDP比重很快就会达37%到38%，连财政部官员也不敢否认。 财政困境三：高度财务杠杆释股，预算用了再说 外界常拿美国、日本、或是德国等国家来比较，认为「先进」国家债务余额比重有的高达100%，多数在50%到60%，显然台湾还有不少「举债空间」。 这个观念的误解在於，这些国家均高度发展，国民所得高，税收占政府财源比率也高，跟台湾先天基础本来就不同。加上这些国家债务是好几年才累积下来，台湾两、三年内就达到别人几十年的水准。 政大财政系教授曾巨威就说：「同样金额的钱分好十几年用完，与几年内用完，对於财政的压力根本不一样」。 近来现金卡流行，财政部叮咛年轻人不要「以债养债」，自己却被迫运用高度运用财务杠杆在作国库调度。 例如前几年高达六千亿元的释股预算迄今尚未执行，国库只好向各个营业基金或暂存款紧急调度，东攒西扣、四处筹钱。「赶三点半」是什麽滋味，国库署官员经验最丰富。 财政困境四：连番减税，财政改革无力回天 政府债务快速累积同时，各项的减税政策却纷纷出炉，奖励投资参与条例减税、金融营业税调降、土地增值税减半徵收两年、制造业新增投资免营所税，连番减税措施让财政恶化情况雪上加霜，这些减税动辄让国库减少上千亿的损失。 学者估计，税基侵蚀的结果，国库现在每年税收损失达七千亿元。另一方面，财政改革应作的项目，却迟迟未动作。 像是列为财政部优先法案的取消军教免税，立院没人提还拼命拦，原本要等到94年才修改的遗赠税法调降，立院迅速初审通过，调降幅度还比原先财政部规划的更大。 国际货币基金(IMF)日前在一份讨论各国通货紧缩的情况时，提出多项针对政府财政的建议。IMF认为，政府的扩大支出，不可以流於政治分赃，如果只是针对特定族群的支出，根本发挥不了作用。 结构性的改革在解决问题上也扮演重要角色，例如金融改革就是必要的作为。 反观台湾，政府不断提出举债刺激景气，结构性改革却呈现停滞，只知引鸩止渴、不敢刮骨疗伤，国内的财政改革，看起来已是无力回天。 【2003/06/17 联合报】 --

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