國民參與審判 實踐司法民主化 2011-04-04 中國時報 A16版 【蘇友辰（作者為執業律師，中華人權協會理事長）】 高雄三歲女童遭性侵案，從最高法院對女童意願與否的置疑判決，引發轟轟烈烈的「白玫 瑰運動」，負責裁判的合議庭成員不幸被冠上「恐龍法官」；繼之馬總統一時失察，提名 該「恐龍法官」審判長出任大法官，又起軒然大波，雖臨時換人並公開道歉，仍無法平息 人民怒火。但屋漏又偏逢連夜雨，高雄高分院對發回更審性侵案件，竟然以女童說詞反覆 ，欠缺物證，犯罪時間不夠為由，從有罪改判無罪，有如火上加油，「白玫瑰運動」再行 聚集衝撞，應可預見。 司法改革呼聲不斷，工程經緯萬端，而眾所矚目刻在立法審議中的「法官法」，一般內行 人的評價是「福利大過於退場功能」，類似本件性侵案件裁判的「恐龍法官」，要想透過 該法的評鑑與審判程序迫其退場，在「官官相護」及嚴苛條件保護之下，似難成功。倒是 鄰近日本、韓國司法改革所大力建構的「國民參與審判」制度如能趁勢引入，或許可以打 破「菁英式」的官僚擅斷，讓國民直入審判核心，窺其堂奧，從程序參與進入實體的共同 評議及判斷。這樣的做法不僅可以促進國民對整體司法運作的理解，也可以提升對司法的 信賴，對增進國民重視人權及維護社會秩序的責任感，亦大有助益。 國民參與審判制度的型態，有英、美「陪審制」，有德、日、韓「參審制」；前者陪審員 祇決定有罪無罪，不及於量刑決定；後者如德國參審非專家不能參與，可與職業法官共同 審判。韓國參審則採陪審與陪審混合制，但最後評議對於法官沒拘束力。日本除準備程序 外可全程參與，且對於罪責有無、適用法律及量刑輕重，參審員均可與職業法官平起平坐 共同評議論斷，司法民主化充分發揮，足供我國借鏡效法。 值得注意的是，有別於民粹式的「全民公審」，日本「裁判員參與刑事審判法」立法意旨 即強調「裁判員制度之意義，在擴大國民參與審判之過程，藉由反映其感受於裁判內容， 來加深國民對於司法之瞭解與支持，此司法能得到更堅實之民意基礎」，頗能彰顯司法民 主化的改革訴求，落實「國民主權」的原理。自2009年5月施行以來，據同志社大學三井 誠教授在今年4月1日司法院舉辦專題演講指出，一般評價是正面而且「漸入佳境」，有罪 率極高，參審員自覺「是很好的經驗」、「變得會思考為消滅犯罪，可以做些什麼」。 筆者認為上述女童性侵案件，如能採行日本「國民參審」制度，「白玫瑰運動」成員有機 會參與審判，所謂女童意願有無之爭議及刑法第221條及第227條輕重刑的選擇適用，因有 「社會通念」的反映，相信不致於再有違反人民期待悖離社會正義的「恐龍裁判」出現。 最近由司法院副院長蘇永欽主導之下有關「國民參審」制度之研議，正在緊鑼密鼓進行之 中。過去雖有德國「專家參審制」及韓國「國民參審制」試行條例之研議立法，均因合憲 性的爭議未能克竟其功，留下殘壘。然而在目前司法改革呼聲甚囂塵上的強大壓力下，果 能認知司法權應屬國家主權之一環，由國民參與司法裁判形成的過程，並決定裁判意思表 之內容，確屬司法民主化直接而具體的表徵，貫徹「國民主權」原理，卻除違憲之疑慮。 再考量我國傳統民情，勇於負責推出具有上述功能的國民參與審判的訴訟制度，就特定範 圍的重大犯罪或社會矚目的案件，由一定比例的職業法官與國民（即參審員）組成的合議 庭共同審理、評議及判決，或許可以制衡雲端恐龍的偏狹專斷，作成兼顧司法正義與社會 正義，而符合國民期待的裁判，是可預卜。 來源：http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112011040400242.html --

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