国民参与审判 实践司法民主化 2011-04-04 中国时报 A16版 【苏友辰（作者为执业律师，中华人权协会理事长）】 高雄三岁女童遭性侵案，从最高法院对女童意愿与否的置疑判决，引发轰轰烈烈的「白玫 瑰运动」，负责裁判的合议庭成员不幸被冠上「恐龙法官」；继之马总统一时失察，提名 该「恐龙法官」审判长出任大法官，又起轩然大波，虽临时换人并公开道歉，仍无法平息 人民怒火。但屋漏又偏逢连夜雨，高雄高分院对发回更审性侵案件，竟然以女童说词反覆 ，欠缺物证，犯罪时间不够为由，从有罪改判无罪，有如火上加油，「白玫瑰运动」再行 聚集冲撞，应可预见。 司法改革呼声不断，工程经纬万端，而众所瞩目刻在立法审议中的「法官法」，一般内行 人的评价是「福利大过於退场功能」，类似本件性侵案件裁判的「恐龙法官」，要想透过 该法的评监与审判程序迫其退场，在「官官相护」及严苛条件保护之下，似难成功。倒是 邻近日本、韩国司法改革所大力建构的「国民参与审判」制度如能趁势引入，或许可以打 破「菁英式」的官僚擅断，让国民直入审判核心，窥其堂奥，从程序参与进入实体的共同 评议及判断。这样的做法不仅可以促进国民对整体司法运作的理解，也可以提升对司法的 信赖，对增进国民重视人权及维护社会秩序的责任感，亦大有助益。 国民参与审判制度的型态，有英、美「陪审制」，有德、日、韩「参审制」；前者陪审员 只决定有罪无罪，不及於量刑决定；後者如德国参审非专家不能参与，可与职业法官共同 审判。韩国参审则采陪审与陪审混合制，但最後评议对於法官没拘束力。日本除准备程序 外可全程参与，且对於罪责有无、适用法律及量刑轻重，参审员均可与职业法官平起平坐 共同评议论断，司法民主化充分发挥，足供我国借镜效法。 值得注意的是，有别於民粹式的「全民公审」，日本「裁判员参与刑事审判法」立法意旨 即强调「裁判员制度之意义，在扩大国民参与审判之过程，藉由反映其感受於裁判内容， 来加深国民对於司法之了解与支持，此司法能得到更坚实之民意基础」，颇能彰显司法民 主化的改革诉求，落实「国民主权」的原理。自2009年5月施行以来，据同志社大学三井 诚教授在今年4月1日司法院举办专题演讲指出，一般评价是正面而且「渐入佳境」，有罪 率极高，参审员自觉「是很好的经验」、「变得会思考为消灭犯罪，可以做些什麽」。 笔者认为上述女童性侵案件，如能采行日本「国民参审」制度，「白玫瑰运动」成员有机 会参与审判，所谓女童意愿有无之争议及刑法第221条及第227条轻重刑的选择适用，因有 「社会通念」的反映，相信不致於再有违反人民期待悖离社会正义的「恐龙裁判」出现。 最近由司法院副院长苏永钦主导之下有关「国民参审」制度之研议，正在紧锣密鼓进行之 中。过去虽有德国「专家参审制」及韩国「国民参审制」试行条例之研议立法，均因合宪 性的争议未能克竟其功，留下残垒。然而在目前司法改革呼声甚嚣尘上的强大压力下，果 能认知司法权应属国家主权之一环，由国民参与司法裁判形成的过程，并决定裁判意思表 之内容，确属司法民主化直接而具体的表徵，贯彻「国民主权」原理，却除违宪之疑虑。 再考量我国传统民情，勇於负责推出具有上述功能的国民参与审判的诉讼制度，就特定范 围的重大犯罪或社会瞩目的案件，由一定比例的职业法官与国民（即参审员）组成的合议 庭共同审理、评议及判决，或许可以制衡云端恐龙的偏狭专断，作成兼顾司法正义与社会 正义，而符合国民期待的裁判，是可预卜。 来源：http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112011040400242.html --

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