改革考試制度 減少娃娃法官 【2011/03/31 聯合報 A15版】 【楊楨／東吳大學法學院教授】 司法院有意改革法官任用方式，擬從律師界有實務經驗六年的資歷降為三年，並以考試方 式引進為法官。立意雖好，但要減少判決離譜或降低任用「娃娃法官」、「奶嘴法官」， 仍應大幅改革考試制度。 以美國律師制度來看，各州律師資格考，錄取率大都在百分之七十五至八十五之間，錄取 率雖高，因有律師資格的人，尚可在其他行政部門或大企業、跨國公司處理法律事務，不 會造成人才浪費或司法黃牛四處的問題。 再就美國法官任命而言，除小地方法官由人民選舉，其他地區、州、聯邦法院或聯邦上訴 法院的法官任命，大都由具律師資格而從事司法部門的資深人員，如州或聯邦的檢察官、 法學教授或律師等選出優秀而有社會經驗的人士出任。至於最高法院法官，乃經參議院的 審查與通過才能由總統任命。美國少有法官收賄被判刑案例，即因法官任命過程嚴謹，在 出任法官前已經過長時間的養成教育，社會經驗豐富，這可供大陸法系國家以考試任命法 官方式的參考。 再看英國制度。英國律師分為出庭律師或稱大律師，及不出庭律師二種。不出庭律師只要 法律系畢業在律師事務所實習二至五年後，當地考試及格即可。至於出庭律師，必須到英 國四個律師學院修習並考試及格，且符合各律師學院所規定要求，約需二至三年時間。在 訓練期間，必須出席「正式晚餐」數十次，由學院邀請知名人物來院餐宴、發表演說並回 答問題；出席數不足，無法取得大律師資格，目的為培養律師的氣質變化、人格養成、氣 度閎達與視野寬廣等。 學員取得大律師資格後，必須到其他資深大律師的事務所中實習六個月至一年，方可正式 執業。大律師工作十年以上，人格風評均佳者，可申請為Q.C.（Queen’s Counsel）或 K.C.（King’s Counsel）的稱號，法官出缺，司法部會從其中選擇適當人士出任。英國 的法官不以考試任命，行之多年而甚少弊端，為法治國家很好的模式。 從英美例子看來，我們要改革法官年齡太輕、經驗太少、判決不夠成熟的情形，惟有大幅 度改變現行考試任用制度。 筆者主張律師考試錄取率提升到百分之二十五至五十，使法律系畢業生將有一半可以取得 律師資格，假以時日，這些律師們自會在各自領域出人頭地。若仿效英美制度由資深律師 出任法官，娃娃法官將不復出現，對法治的維護及法治精神的伸張，必將收到意想不到的 效果。 來源：http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/6245432.shtml --

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