改革考试制度 减少娃娃法官 【2011/03/31 联合报 A15版】 【杨桢／东吴大学法学院教授】 司法院有意改革法官任用方式，拟从律师界有实务经验六年的资历降为三年，并以考试方 式引进为法官。立意虽好，但要减少判决离谱或降低任用「娃娃法官」、「奶嘴法官」， 仍应大幅改革考试制度。 以美国律师制度来看，各州律师资格考，录取率大都在百分之七十五至八十五之间，录取 率虽高，因有律师资格的人，尚可在其他行政部门或大企业、跨国公司处理法律事务，不 会造成人才浪费或司法黄牛四处的问题。 再就美国法官任命而言，除小地方法官由人民选举，其他地区、州、联邦法院或联邦上诉 法院的法官任命，大都由具律师资格而从事司法部门的资深人员，如州或联邦的检察官、 法学教授或律师等选出优秀而有社会经验的人士出任。至於最高法院法官，乃经参议院的 审查与通过才能由总统任命。美国少有法官收贿被判刑案例，即因法官任命过程严谨，在 出任法官前已经过长时间的养成教育，社会经验丰富，这可供大陆法系国家以考试任命法 官方式的参考。 再看英国制度。英国律师分为出庭律师或称大律师，及不出庭律师二种。不出庭律师只要 法律系毕业在律师事务所实习二至五年後，当地考试及格即可。至於出庭律师，必须到英 国四个律师学院修习并考试及格，且符合各律师学院所规定要求，约需二至三年时间。在 训练期间，必须出席「正式晚餐」数十次，由学院邀请知名人物来院餐宴、发表演说并回 答问题；出席数不足，无法取得大律师资格，目的为培养律师的气质变化、人格养成、气 度闳达与视野宽广等。 学员取得大律师资格後，必须到其他资深大律师的事务所中实习六个月至一年，方可正式 执业。大律师工作十年以上，人格风评均佳者，可申请为Q.C.（Queen’s Counsel）或 K.C.（King’s Counsel）的称号，法官出缺，司法部会从其中选择适当人士出任。英国 的法官不以考试任命，行之多年而甚少弊端，为法治国家很好的模式。 从英美例子看来，我们要改革法官年龄太轻、经验太少、判决不够成熟的情形，惟有大幅 度改变现行考试任用制度。 笔者主张律师考试录取率提升到百分之二十五至五十，使法律系毕业生将有一半可以取得 律师资格，假以时日，这些律师们自会在各自领域出人头地。若仿效英美制度由资深律师 出任法官，娃娃法官将不复出现，对法治的维护及法治精神的伸张，必将收到意想不到的 效果。 来源：http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/6245432.shtml --

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