─────────────────────────────────────── 2010/08/19 苦勞評論 散政治煙霧、斬「法治」祭旗 評馬英九對中科案的談話 孫窮理 苦勞網特約記者 http://www.coolloud.org.tw/node/53942 19日上午，總統馬英九在「全國工業發展會議」上，首度評論了中科停工案，他以「經濟 發展」與「環境保護」為兩個法律要保護的利益、呼籲法院應考慮是否傷及廠商的「信賴 利益」；這等於為行政院長吳敦義「停工不停產」、「法院裁定拘束力不及於廠商」的解 釋背書。 不是環保和經濟，而是法治和廠商利益的衝突 在此，首先要指出，「環保與經濟衡平」說，是對中科三期判決、裁定的扭曲；在中科案 ，法院是在其程序上，沒有評估應該評估的事情（如「健康風險評估」），撤銷了環評的 結論，並沒有越俎代庖地跳過環評，直接認為中科的開發，對於環保有不利的影響；因此 ，國內重要公法學者、對環評制度引進台灣有重要影響的學者葉俊榮以「勇敢而盡責地捍 衛了環評制度的尊嚴」來形容中科的判決。 這就好像，法律規定，要取得重型機車駕照，需要通過路考，法院只是指出，監理處發給 一個沒有經過路考的人駕照，那是違法的，所發給的駕照應該撤銷；如果這個人真的曾經 通過路考，或者法律修改了，取得駕照不需要經過路考，那麼法院即使認為發駕照給這個 人，將對交通安全造成多大的危害，也都無緣置喙。 如果在中科判決的執行上，真的有所謂的「衝突」的話，那就是「法治」與「廠商利益」 之間的衝突。也就是說，馬、吳是在兩者之間選擇了後者；行政部門公然抗拒法院判決、 視制度如無物，馬英九的這番話，已正式宣告他最愛掛在嘴邊「依法行政」的破產。行政 部門早在2008年已知道判決的結果，如果當時就尊重法院，繼續走完程序，到今天，環評 大概也早已過關，法院也沒有話說，但是造成傷害持續擴大，這與環保署及中科管理局和 然對抗司法的態度有關，正如8月 18日，中國時報社論所指出的，環保署長沈世宏責任重 大，在此也不多作贅言。 我們更進一步思考，環評制度是在開發案對於環境遭成的衝擊上的評估、調整，甚至否決 ；但當我們要決定是否接受某一個開發案的時候，所需考慮的，難道只有環境問題而已嗎 ？ 環評做不到的事情太多了 有的時候，是工業區開發背後所隱藏的土地、營建利益，而不是工業區的開發本身。中科 三期，友達號稱造成重大損失，而我們也可以看到他們將在中科投產的事實；但，到了竹 科竹南基地，群創（新奇美）跳出來說，「目前沒有相關計劃」，也不見得那麼需要這塊 地，那麼這個工業區的建設是為了什麼？這種以「工業建設」為幌子的「假開發案」，侵 害人權浮濫徵收不說，工業區土地閒置、浪費資源，甚至產生如「龍潭購地案」、「何智 輝案」等弊案，人謀不臧；如何評估一個開發案是「真的」？是「必要的」？這個，環評 做不到。 而即便是「真的」開發案，那麼它值不值得公共資源的投入？經不經濟？有沒有效率？風 險如何？石化、光電產業的廠商強調在國際上對手是如何地投注資源、競爭是如何地激烈 ，所以必須建廠；那如果開發了，還是無法競爭、或者只有很短期的利益，那麼是不是資 源的浪費？有一些產業，好比說石化業上游原料，廠商看到了短期的景氣，搶著進場，但 時機是不是還存在呢？ 就算我們考慮提供公共資源，給廠商進行開發的公平性問題；這些投入，給這些原本是在 全球「自由市場」中的競爭者，提供無本的賭金，這影響了他們在是否下場賭博的判斷， 也使得他們的下注更大膽、更無所忌憚，無形中，這提高了廠商的風險，但更重要的是， 這些提高了的風險，卻是要由全民來買單，對於這種風險的評估，要被放在哪裡？最起碼 ，環評做不到。 而更重要的評估是，在我們有限的資源下，到底要發展哪些產業？它們的規模如何？又要 在哪些區位上發展？當我們看到，現在的幾個重大高耗能、高污染開發案：彰濱工業區、 中科四期、國光石化、二林精機、六輕四期、五期…竟然「不約而同」地選在台灣重要的 農業帶、同時也是嚴重地層下陷與缺乏水資源的雲彰地區的時候，難道不會懷疑，這樣的 決策到底是經過思慮，或者只是利益交逐所造成的「非理性」的結果？沒有錯，如同政府 所不斷強調的，這些都是國家的重大建設，牽涉數兆的投資，牽涉我們未來的發展，但為 什麼它們那麼重要，卻沒有任何公共討論的過程？這些難道是環評可以做到的事情嗎？ 搬開迷宮的障礙物，才能直指真正的政治論辯 簡言之，環評制度本身的問題是一回事，但如果我們一定要把環評處理不了的事情，都丟 到環評去處理，那麼環評制度的問題，就永遠解決不了。我們不假設環評制度中專業的「 失能」，但，當它要負擔那麼多與其專業無關的問題時，專業失能就變成一個必然的結局 ；同樣地，司法制度與「依法行政」也是一樣，它們永遠只能被動地告訴國家不能做什麼 ，它們不能、也不會告訴國家該做什麼。 而「國家該做什麼事」，不是制度問題、不是法律問題，它剛剛好就是「政治」問題。 馬英九發言的場合，是「全國工業發展會議」，這個會議，每3年召開一次，19、20號開 的，已經是第七屆，在2007 年的第六屆會議中，提到了半導體、影像顯示兩個「兆元產 業」產值要倍增、提到了「雙石化業體系」的發展，也提到了稅制、土地、水資源、污染 總量管制、環評加速…等議題；這些，也構成目前政府政策的主軸。由各產業提出需求， 政府回應，才是我們政策的決策模式。 在這裡，馬英九丟出「環境和經濟」、「信賴利益」兩顆煙霧彈，實際上的政治動作，則 是向廠商示忠，斬了「法治」來祭旗。政治人物和官僚的花招百出，造就一座讓人眼花撩 亂的政治迷宮，而「制度」、「法律」、「專業」…這些都只是被搬到迷宮裡的障礙物， 我們只有把它們搬回正確的位置，才能直指我們從未得到過、對未來發展的政治論辯上。 -- --

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