─────────────────────────────────────── 2010/08/19 苦劳评论 散政治烟雾、斩「法治」祭旗 评马英九对中科案的谈话 孙穷理 苦劳网特约记者 http://www.coolloud.org.tw/node/53942 19日上午，总统马英九在「全国工业发展会议」上，首度评论了中科停工案，他以「经济 发展」与「环境保护」为两个法律要保护的利益、呼吁法院应考虑是否伤及厂商的「信赖 利益」；这等於为行政院长吴敦义「停工不停产」、「法院裁定拘束力不及於厂商」的解 释背书。 不是环保和经济，而是法治和厂商利益的冲突 在此，首先要指出，「环保与经济衡平」说，是对中科三期判决、裁定的扭曲；在中科案 ，法院是在其程序上，没有评估应该评估的事情（如「健康风险评估」），撤销了环评的 结论，并没有越俎代庖地跳过环评，直接认为中科的开发，对於环保有不利的影响；因此 ，国内重要公法学者、对环评制度引进台湾有重要影响的学者叶俊荣以「勇敢而尽责地扞 卫了环评制度的尊严」来形容中科的判决。 这就好像，法律规定，要取得重型机车驾照，需要通过路考，法院只是指出，监理处发给 一个没有经过路考的人驾照，那是违法的，所发给的驾照应该撤销；如果这个人真的曾经 通过路考，或者法律修改了，取得驾照不需要经过路考，那麽法院即使认为发驾照给这个 人，将对交通安全造成多大的危害，也都无缘置喙。 如果在中科判决的执行上，真的有所谓的「冲突」的话，那就是「法治」与「厂商利益」 之间的冲突。也就是说，马、吴是在两者之间选择了後者；行政部门公然抗拒法院判决、 视制度如无物，马英九的这番话，已正式宣告他最爱挂在嘴边「依法行政」的破产。行政 部门早在2008年已知道判决的结果，如果当时就尊重法院，继续走完程序，到今天，环评 大概也早已过关，法院也没有话说，但是造成伤害持续扩大，这与环保署及中科管理局和 然对抗司法的态度有关，正如8月 18日，中国时报社论所指出的，环保署长沈世宏责任重 大，在此也不多作赘言。 我们更进一步思考，环评制度是在开发案对於环境遭成的冲击上的评估、调整，甚至否决 ；但当我们要决定是否接受某一个开发案的时候，所需考虑的，难道只有环境问题而已吗 ？ 环评做不到的事情太多了 有的时候，是工业区开发背後所隐藏的土地、营建利益，而不是工业区的开发本身。中科 三期，友达号称造成重大损失，而我们也可以看到他们将在中科投产的事实；但，到了竹 科竹南基地，群创（新奇美）跳出来说，「目前没有相关计划」，也不见得那麽需要这块 地，那麽这个工业区的建设是为了什麽？这种以「工业建设」为幌子的「假开发案」，侵 害人权浮滥徵收不说，工业区土地闲置、浪费资源，甚至产生如「龙潭购地案」、「何智 辉案」等弊案，人谋不臧；如何评估一个开发案是「真的」？是「必要的」？这个，环评 做不到。 而即便是「真的」开发案，那麽它值不值得公共资源的投入？经不经济？有没有效率？风 险如何？石化、光电产业的厂商强调在国际上对手是如何地投注资源、竞争是如何地激烈 ，所以必须建厂；那如果开发了，还是无法竞争、或者只有很短期的利益，那麽是不是资 源的浪费？有一些产业，好比说石化业上游原料，厂商看到了短期的景气，抢着进场，但 时机是不是还存在呢？ 就算我们考虑提供公共资源，给厂商进行开发的公平性问题；这些投入，给这些原本是在 全球「自由市场」中的竞争者，提供无本的赌金，这影响了他们在是否下场赌博的判断， 也使得他们的下注更大胆、更无所忌惮，无形中，这提高了厂商的风险，但更重要的是， 这些提高了的风险，却是要由全民来买单，对於这种风险的评估，要被放在哪里？最起码 ，环评做不到。 而更重要的评估是，在我们有限的资源下，到底要发展哪些产业？它们的规模如何？又要 在哪些区位上发展？当我们看到，现在的几个重大高耗能、高污染开发案：彰滨工业区、 中科四期、国光石化、二林精机、六轻四期、五期…竟然「不约而同」地选在台湾重要的 农业带、同时也是严重地层下陷与缺乏水资源的云彰地区的时候，难道不会怀疑，这样的 决策到底是经过思虑，或者只是利益交逐所造成的「非理性」的结果？没有错，如同政府 所不断强调的，这些都是国家的重大建设，牵涉数兆的投资，牵涉我们未来的发展，但为 什麽它们那麽重要，却没有任何公共讨论的过程？这些难道是环评可以做到的事情吗？ 搬开迷宫的障碍物，才能直指真正的政治论辩 简言之，环评制度本身的问题是一回事，但如果我们一定要把环评处理不了的事情，都丢 到环评去处理，那麽环评制度的问题，就永远解决不了。我们不假设环评制度中专业的「 失能」，但，当它要负担那麽多与其专业无关的问题时，专业失能就变成一个必然的结局 ；同样地，司法制度与「依法行政」也是一样，它们永远只能被动地告诉国家不能做什麽 ，它们不能、也不会告诉国家该做什麽。 而「国家该做什麽事」，不是制度问题、不是法律问题，它刚刚好就是「政治」问题。 马英九发言的场合，是「全国工业发展会议」，这个会议，每3年召开一次，19、20号开 的，已经是第七届，在2007 年的第六届会议中，提到了半导体、影像显示两个「兆元产 业」产值要倍增、提到了「双石化业体系」的发展，也提到了税制、土地、水资源、污染 总量管制、环评加速…等议题；这些，也构成目前政府政策的主轴。由各产业提出需求， 政府回应，才是我们政策的决策模式。 在这里，马英九丢出「环境和经济」、「信赖利益」两颗烟雾弹，实际上的政治动作，则 是向厂商示忠，斩了「法治」来祭旗。政治人物和官僚的花招百出，造就一座让人眼花撩 乱的政治迷宫，而「制度」、「法律」、「专业」…这些都只是被搬到迷宫里的障碍物， 我们只有把它们搬回正确的位置，才能直指我们从未得到过、对未来发展的政治论辩上。 -- --

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