以下是小弟草擬的陳情書， 主軸是放在「研發替代役的制度不健全，沒有主動回役機制」 請大家集思廣義，提供一點意見吧 希望能請民意代表或記者幫我們爭取權益 【內文】 今年是研發替代役第一年上路，比照過去國防役制度，有許多福利縮減的地方 其中以不適任回役制度之設計，個人覺得相當有問題 過去國防役若役男發現自身不適任， 可主動與國防部人力司役政規劃處聯絡相關回役事宜， 簽定放棄國防役資格切結書，並將後續役期服完。 但現今研發替代役卻僅以下列二條規定處理： 替代役實施條例第55條之2規定， 研發替代役役男有下列情形之一者，主管機關得依申請或依職權廢止其研發替代役資格， 改服一般替代役，補足應服役期： 一、對用人單位管理人員施暴或有重大侮辱之行為。 二、違反服勤管理規定，情節重大。 三、故意耗用物品或洩漏機密資料，致用人單位受有損害。 四、私自經營與用人單位相關之事業。 五、其他有害用人單位權益，經主管機關認定情節重大應廢止其資格。 依據替代役實施條例第18條之1第2項規定， 用人單位有下列情形之一者， 主管機關得依申請或依職權轉調研發替代役役男至其他用人單位： 一、因計畫變更或裁撤，無法容納現有役男。 二、因歇業、轉讓或停工達一個月以上。 三、對役男有施暴、重大侮辱行為或危害健康之情形。 四、未依第六十條之一第一項規定繳納研究發展費。 五、經主管機關廢止其分配員額。 六、其他有害役男權益，經主管機關認定情節重大應予轉調。 另外， 在「內政部研發替代制度資訊管理系統」-->「研發替代役制度FAQ」 -->「服務契約、服勤管理」第3項 3.如何確保研發替代役役男服完其應服之役期？ 官方回答： 此部分問題，本部並不能保證每位研發替代役役男均能完整服完其應服之役期， 因為牽涉各用人單位本身之用人政策及役男自由意志； 若其未服滿規定之役期，則一律改服一般替代役其他役別， 而本部於制度設計上，有以下設計： 1. 研發替代役役男分發至用人單位之服役役期未滿1年者，該階段役期並不予計算折抵。 2. 研發替代役役男分發至用人單位之服役役期超過1年以上者， 其所服期間，除第1階段軍事基礎訓練及專業訓練期間， 按實際日數計算外，其餘期間以四分之一計算其所折抵之役期。 上述之法規是目前在網路上公開可以查詢的 但尚欠缺有關役男不適任申請回役制度，下列是相關的說明： 研發替代役的精神為「適才適任」， 雖然在面試階段役男與用人單位已洽談職務內容， 或者透過不同管道了解用人單位營運狀況， 但畢竟這部份僅為內政部或用人單位主動提供的部份， 役男終究尚未真正進入公司服務，無法真正體會就職後的情況， 而在真正進入公司後，若發現身自身與公司發展方向、 職務內容不適任，或生涯規劃有所變動時， 依照現行法規，役男無法主動提出回役(轉服一般替代役)之申請， 如此一來就違背了當初創設研發替代役之精神，無法發揮「適才適任」的理念； 也就是說就職後發現不適合，役男只能選擇苦悶三年， 或者採取違反替代役實施條例第55條之2的手段(還是違法手段)， 才能離開用人單位，此項豈不是與前述之「役男自由意志」相互抵觸。 一套完善的役政制度，本來就應當包含選擇服役與不適任處理問題， 研發替代役是採取「適才適任」的精神， 在制度設計上更應該將此部份考慮進入，而不是一昧地追求所謂的研發役績效。 內政部研發替代役有別於過去國防役， 是由用人單位繳納研究發展費，組成研發替代役之共同基金， 若只是為了維持研發替代役制度運作之穩定性， 而卻忽視役男不適任申請回役(轉服一般替代役)之權益； 當初可以主動申請參加研發替代役，當發現自身不適任時卻不能主動放棄資格， 不禁令人覺得研發替代役是在收取費用、販賣役男， 而不是真正地為用人單位與役男謀取福利。 當然役男選擇回役，對於用人單位的名聲也一定會造成某種程度的傷害， 但在同意放棄切結書上，應可敘明役男放棄之原因， 並承諾不公開散播任何傷害用人單位形象之言論； 再者，對用人單位來說，役男已覺得自身不適任，在工作績效表現上相對會受到影響， 如此一來，用人單位三年在役男身上所投資的時間與資金，無法得到預期之效益， 無形之中就是一種浪費，與其將強迫役男待三年， 不如在役男與用人單位協議之下，雙方達成共識， 役男可以有新的選擇，用人單位也能將資金與時間投注在更適合的人才身上， 而內政部也能真正成為用人單位與役男的橋樑，才是真正的多贏局面。 建議役政署在探究役男不適任的原因時，是要真正地去了解役男與用人單位的需求， 並不是以阻擋或警告的方式，告訴役男或用人單位會受到記過或留下不良紀錄， 而讓真正有需求的人無法發聲， 獎懲制度是為了嚇阻惡質的用人單位或鑽制度漏洞的役男， 但並非所有人都是居心不良的， 役政署在制度設計上應採用有效開放，並非全部封鎖、視而不見， 這樣一來無法真正了解問題所在； 政府設計許多的利民、便民制度，主旨是為了讓社會大眾能往更好的方向前進， 因此真正去關懷有需求的人，才是身為人民服務者應該要做的。 當然今年研發替代役制度第一次上路，在許多制度或配套方案的設計上， 都有待用人單位、役男或社會大眾共同提出建議與改善， 使研發替代役制度能更加完善、穩定， 使內政部、用人單位、役男三方都能在合情合宜的情況， 遵循合理法規，去完成各自的使命與任務。 在此冀望有關單位能重視研發替代役不適任役男處理方案， 而研發役男可比照過去國防役男，擁有主動提出回役(轉服一般替代役)之權益， 真正地達成適才適任、培育研發菁英的目標。 --

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