以下是小弟草拟的陈情书， 主轴是放在「研发替代役的制度不健全，没有主动回役机制」 请大家集思广义，提供一点意见吧 希望能请民意代表或记者帮我们争取权益 【内文】 今年是研发替代役第一年上路，比照过去国防役制度，有许多福利缩减的地方 其中以不适任回役制度之设计，个人觉得相当有问题 过去国防役若役男发现自身不适任， 可主动与国防部人力司役政规划处联络相关回役事宜， 签定放弃国防役资格切结书，并将後续役期服完。 但现今研发替代役却仅以下列二条规定处理： 替代役实施条例第55条之2规定， 研发替代役役男有下列情形之一者，主管机关得依申请或依职权废止其研发替代役资格， 改服一般替代役，补足应服役期： 一、对用人单位管理人员施暴或有重大侮辱之行为。 二、违反服勤管理规定，情节重大。 三、故意耗用物品或泄漏机密资料，致用人单位受有损害。 四、私自经营与用人单位相关之事业。 五、其他有害用人单位权益，经主管机关认定情节重大应废止其资格。 依据替代役实施条例第18条之1第2项规定， 用人单位有下列情形之一者， 主管机关得依申请或依职权转调研发替代役役男至其他用人单位： 一、因计画变更或裁撤，无法容纳现有役男。 二、因歇业、转让或停工达一个月以上。 三、对役男有施暴、重大侮辱行为或危害健康之情形。 四、未依第六十条之一第一项规定缴纳研究发展费。 五、经主管机关废止其分配员额。 六、其他有害役男权益，经主管机关认定情节重大应予转调。 另外， 在「内政部研发替代制度资讯管理系统」-->「研发替代役制度FAQ」 -->「服务契约、服勤管理」第3项 3.如何确保研发替代役役男服完其应服之役期？ 官方回答： 此部分问题，本部并不能保证每位研发替代役役男均能完整服完其应服之役期， 因为牵涉各用人单位本身之用人政策及役男自由意志； 若其未服满规定之役期，则一律改服一般替代役其他役别， 而本部於制度设计上，有以下设计： 1. 研发替代役役男分发至用人单位之服役役期未满1年者，该阶段役期并不予计算折抵。 2. 研发替代役役男分发至用人单位之服役役期超过1年以上者， 其所服期间，除第1阶段军事基础训练及专业训练期间， 按实际日数计算外，其余期间以四分之一计算其所折抵之役期。 上述之法规是目前在网路上公开可以查询的 但尚欠缺有关役男不适任申请回役制度，下列是相关的说明： 研发替代役的精神为「适才适任」， 虽然在面试阶段役男与用人单位已洽谈职务内容， 或者透过不同管道了解用人单位营运状况， 但毕竟这部份仅为内政部或用人单位主动提供的部份， 役男终究尚未真正进入公司服务，无法真正体会就职後的情况， 而在真正进入公司後，若发现身自身与公司发展方向、 职务内容不适任，或生涯规划有所变动时， 依照现行法规，役男无法主动提出回役(转服一般替代役)之申请， 如此一来就违背了当初创设研发替代役之精神，无法发挥「适才适任」的理念； 也就是说就职後发现不适合，役男只能选择苦闷三年， 或者采取违反替代役实施条例第55条之2的手段(还是违法手段)， 才能离开用人单位，此项岂不是与前述之「役男自由意志」相互抵触。 一套完善的役政制度，本来就应当包含选择服役与不适任处理问题， 研发替代役是采取「适才适任」的精神， 在制度设计上更应该将此部份考虑进入，而不是一昧地追求所谓的研发役绩效。 内政部研发替代役有别於过去国防役， 是由用人单位缴纳研究发展费，组成研发替代役之共同基金， 若只是为了维持研发替代役制度运作之稳定性， 而却忽视役男不适任申请回役(转服一般替代役)之权益； 当初可以主动申请参加研发替代役，当发现自身不适任时却不能主动放弃资格， 不禁令人觉得研发替代役是在收取费用、贩卖役男， 而不是真正地为用人单位与役男谋取福利。 当然役男选择回役，对於用人单位的名声也一定会造成某种程度的伤害， 但在同意放弃切结书上，应可叙明役男放弃之原因， 并承诺不公开散播任何伤害用人单位形象之言论； 再者，对用人单位来说，役男已觉得自身不适任，在工作绩效表现上相对会受到影响， 如此一来，用人单位三年在役男身上所投资的时间与资金，无法得到预期之效益， 无形之中就是一种浪费，与其将强迫役男待三年， 不如在役男与用人单位协议之下，双方达成共识， 役男可以有新的选择，用人单位也能将资金与时间投注在更适合的人才身上， 而内政部也能真正成为用人单位与役男的桥梁，才是真正的多赢局面。 建议役政署在探究役男不适任的原因时，是要真正地去了解役男与用人单位的需求， 并不是以阻挡或警告的方式，告诉役男或用人单位会受到记过或留下不良纪录， 而让真正有需求的人无法发声， 奖惩制度是为了吓阻恶质的用人单位或钻制度漏洞的役男， 但并非所有人都是居心不良的， 役政署在制度设计上应采用有效开放，并非全部封锁、视而不见， 这样一来无法真正了解问题所在； 政府设计许多的利民、便民制度，主旨是为了让社会大众能往更好的方向前进， 因此真正去关怀有需求的人，才是身为人民服务者应该要做的。 当然今年研发替代役制度第一次上路，在许多制度或配套方案的设计上， 都有待用人单位、役男或社会大众共同提出建议与改善， 使研发替代役制度能更加完善、稳定， 使内政部、用人单位、役男三方都能在合情合宜的情况， 遵循合理法规，去完成各自的使命与任务。 在此冀望有关单位能重视研发替代役不适任役男处理方案， 而研发役男可比照过去国防役男，拥有主动提出回役(转服一般替代役)之权益， 真正地达成适才适任、培育研发菁英的目标。 --

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