從美、韓就業法案看產創條例的就業補助機制 (工商時報 4/5 社論) http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051403x122010040500096,00.html 近日為了產業創新條例第20條之1增訂對中小企業新聘人員的補助，引起各界廣泛討論。 持反對者或以綁樁買票撻伐，或以耗費百億公帑抨擊，或以道德風險期期以為不可行。 但我們認為這些評論未盡公允，不論從中小企業的特性，或參考美、韓近來所提出的 就業法案，補助中小企業以創造就業機會，確有其正當性與必要性。 　依據民國95年的工商普查，我國中小企業只用了22％的資產，但僱用的人數卻 占國內總受僱人數的64％，若把僱主一併計入，中小企業所創造的就業人數 占總就業人數比率更達76.6％。中小企業僅用少數資源，但卻創造龐大的就業機會， 非僅是社會安定的重要力量，同時眾多員工由他們獲得薪資，繳交所得稅， 並在市場消費，也為台灣經濟及財政帶來可觀的動能。 　不過，自從台灣加入世貿組織後，隨著市場開放，中小企業的競爭壓力加劇， 為降低成本，中小企業僱用外勞的人數扶搖直上，短短5年已由7萬多人升逾10萬人， 也因此近年自中小企業失業的人數急速增加，於前年已升至31萬人。顯然， 如今中小企業僱用動能趨緩，除了有金融海嘯的因素，更有結構性因素， 若政府能於法律中明定給予就業補助，自然有助於中小企業恢復昔日僱用的能量， 就紓解台灣長期的失業困境，確有其必要性。 　對於有人從政治綁樁來看待此一問題，我們認為大可不必，反而應由增進 社會整體利益的角度著眼。這項法案至終還得經立法院三讀才生效，而立法院的 委員有藍有綠，法案通過若能澤加於民，在野的民進黨也有貢獻，何需每每以 狹隘的政黨之私橫加反對？ 　另外，有人認為這樣的補助又得耗費數百億公帑，而且可能造成中小企業 僱主解僱舊人，另聘新人的道德風險。對此，我們深感不解。這個社會固然有 鑽營牟利之輩，但是從過去實施的中小企業薪資補貼方案續用率達67％看來， 中小企業僱主多數並不如外界所想像的如此不堪，況且產創條例第20條之1 也可以設定補助標準，要排除這些道德風險，並非難事。 　我們同樣深感不解的是，政府長期以來對科技業的研發、購買自動化設備補助， 少有人質疑是否涉及道德風險，但何以如今對中小企業微薄的僱用補助，就以嚴苛的 標準加以反對。事實上，以近六年中小企業僱用人數每年平均增約13萬人估計 （近兩年已不及此數），即令全數符合補助標準，一年補助也不及150億元， 相較「促進產業升級條例」每年對大企業減稅逾千億元，實在微不足道。 　依財政部估算，從82年到97年促進產業升級條例總減稅額逾1兆元，這筆 對科技業龐大的補助，與台灣如今關鍵技術仍處處仰人鼻息的畫面，極不相稱， 但何曾有人舖天蓋地的提出質疑？就此而言，對中小企業公平嗎？ 　其實，包括南韓與美國最近都不約而同地提出對中小企業的就業補貼法案。 美國參議院在10天前以68票贊成，29票反對的懸殊比數通過「促進就業法」， 提供了176億美元的就業補貼，未來美國企業若僱用失業逾60天的勞工， 僱主可免徵6.2％的社會安全保險稅，若僱主僱用這些勞工逾1年更可享有 1千美元的退稅。更令人佩服的是，促進就業法雖是民主黨提的法案， 但仍獲得11位共和黨的議員支持。看看美國政黨政治的格局，我們的政治人物， 能不汗顏嗎？ 　再看看韓國，除了在短期的「恢復就業計畫」裡，針對中小企業增僱人力 給予一定金額的補助之外，在長期的就業方案中，也擬將創造就業機會列為賦稅獎勵的 重點。美、韓的促進就業方案所採取的做法，與我國產業創新條例第20條之1大致相同。 由此也可以知道，在全球化失業問題日趨嚴重的今天，補助中小企業增僱人力， 已漸成為各國的重要政策，而究其原因，乃由於中小企業是一勞力密集產業， 擁有極強的就業創造動能。 　長期以來，經濟學家多數認為追求成長可以紓解失業、改善所得差距、 提升中產階級的薪資，但這10多年來的經驗告訴我們，這個論述未必成立。 因為一國的經濟成長若僅依賴資本密集產業，營收成長不必然會創造更多的就業機會。 非僅如此，在贏者圈愈來愈小的情況下，將使所得差距愈拉愈遠。因此 成長已不是解決一切經濟問題的萬靈丹，反而協助中小企業創造就業機會， 才能使經濟免於失衡。如此看來，在產業創新條例增訂獎勵中小企業創造就業機會 的機制，自然有其正當性。 　美國經濟學家加爾布雷斯（J.K.Galbraith）曾以 「當馬兒有足量的燕麥餵飽時，麻雀才可以揀食一些殘渣」， 來描述雷根向富人傾斜的賦稅政策思維。想想如今產業創新條例的立法 如此爭執不休，除了夾雜政黨的意氣之爭外，許多人潛意識裡視中小企業為小麻雀， 恐怕也是重要原因吧。但看看今天全球經濟失衡到如此地步，這樣的思維 恐怕也得做些修正才行。 ----------------- 給大家參考 政府向來在獎勵中小企業上較難規劃全體的政策 -- 多為個案補助 然而，個案的申請又常有技術或知識、視野門監 我個人是支持在創產條例直接按所提供工作機會作補助，可以避免中小企業不夠 積極而錯失參與政策的機會 -- 國家研究院->政治小組-> policy 政策板 █▆▆ █▆▆ 遠離對政黨人物偏好 █ ◥ █ ◥ 追尋「什麼對人民最好」 █▆▆▆ ▆▆█▆▆ ███ ███ ██▋ ███ ███ █▉█ ▁ ▁ ◥◣ █ ▇▇█▇▇ █▇█ █▉█ ██▋ ██ ██▋ ███ ▉██ ◥◢◤ █◢█◣█ █ ███ ███ ███ ███ █ ██▇██◤◥ ◢◤█◥◣ 板 --

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