从美、韩就业法案看产创条例的就业补助机制 (工商时报 4/5 社论) http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051403x122010040500096,00.html 近日为了产业创新条例第20条之1增订对中小企业新聘人员的补助，引起各界广泛讨论。 持反对者或以绑桩买票挞伐，或以耗费百亿公帑抨击，或以道德风险期期以为不可行。 但我们认为这些评论未尽公允，不论从中小企业的特性，或参考美、韩近来所提出的 就业法案，补助中小企业以创造就业机会，确有其正当性与必要性。 　依据民国95年的工商普查，我国中小企业只用了22％的资产，但雇用的人数却 占国内总受雇人数的64％，若把雇主一并计入，中小企业所创造的就业人数 占总就业人数比率更达76.6％。中小企业仅用少数资源，但却创造庞大的就业机会， 非仅是社会安定的重要力量，同时众多员工由他们获得薪资，缴交所得税， 并在市场消费，也为台湾经济及财政带来可观的动能。 　不过，自从台湾加入世贸组织後，随着市场开放，中小企业的竞争压力加剧， 为降低成本，中小企业雇用外劳的人数扶摇直上，短短5年已由7万多人升逾10万人， 也因此近年自中小企业失业的人数急速增加，於前年已升至31万人。显然， 如今中小企业雇用动能趋缓，除了有金融海啸的因素，更有结构性因素， 若政府能於法律中明定给予就业补助，自然有助於中小企业恢复昔日雇用的能量， 就纾解台湾长期的失业困境，确有其必要性。 　对於有人从政治绑桩来看待此一问题，我们认为大可不必，反而应由增进 社会整体利益的角度着眼。这项法案至终还得经立法院三读才生效，而立法院的 委员有蓝有绿，法案通过若能泽加於民，在野的民进党也有贡献，何需每每以 狭隘的政党之私横加反对？ 　另外，有人认为这样的补助又得耗费数百亿公帑，而且可能造成中小企业 雇主解雇旧人，另聘新人的道德风险。对此，我们深感不解。这个社会固然有 钻营牟利之辈，但是从过去实施的中小企业薪资补贴方案续用率达67％看来， 中小企业雇主多数并不如外界所想像的如此不堪，况且产创条例第20条之1 也可以设定补助标准，要排除这些道德风险，并非难事。 　我们同样深感不解的是，政府长期以来对科技业的研发、购买自动化设备补助， 少有人质疑是否涉及道德风险，但何以如今对中小企业微薄的雇用补助，就以严苛的 标准加以反对。事实上，以近六年中小企业雇用人数每年平均增约13万人估计 （近两年已不及此数），即令全数符合补助标准，一年补助也不及150亿元， 相较「促进产业升级条例」每年对大企业减税逾千亿元，实在微不足道。 　依财政部估算，从82年到97年促进产业升级条例总减税额逾1兆元，这笔 对科技业庞大的补助，与台湾如今关键技术仍处处仰人鼻息的画面，极不相称， 但何曾有人舖天盖地的提出质疑？就此而言，对中小企业公平吗？ 　其实，包括南韩与美国最近都不约而同地提出对中小企业的就业补贴法案。 美国参议院在10天前以68票赞成，29票反对的悬殊比数通过「促进就业法」， 提供了176亿美元的就业补贴，未来美国企业若雇用失业逾60天的劳工， 雇主可免徵6.2％的社会安全保险税，若雇主雇用这些劳工逾1年更可享有 1千美元的退税。更令人佩服的是，促进就业法虽是民主党提的法案， 但仍获得11位共和党的议员支持。看看美国政党政治的格局，我们的政治人物， 能不汗颜吗？ 　再看看韩国，除了在短期的「恢复就业计画」里，针对中小企业增雇人力 给予一定金额的补助之外，在长期的就业方案中，也拟将创造就业机会列为赋税奖励的 重点。美、韩的促进就业方案所采取的做法，与我国产业创新条例第20条之1大致相同。 由此也可以知道，在全球化失业问题日趋严重的今天，补助中小企业增雇人力， 已渐成为各国的重要政策，而究其原因，乃由於中小企业是一劳力密集产业， 拥有极强的就业创造动能。 　长期以来，经济学家多数认为追求成长可以纾解失业、改善所得差距、 提升中产阶级的薪资，但这10多年来的经验告诉我们，这个论述未必成立。 因为一国的经济成长若仅依赖资本密集产业，营收成长不必然会创造更多的就业机会。 非仅如此，在赢者圈愈来愈小的情况下，将使所得差距愈拉愈远。因此 成长已不是解决一切经济问题的万灵丹，反而协助中小企业创造就业机会， 才能使经济免於失衡。如此看来，在产业创新条例增订奖励中小企业创造就业机会 的机制，自然有其正当性。 　美国经济学家加尔布雷斯（J.K.Galbraith）曾以 「当马儿有足量的燕麦喂饱时，麻雀才可以拣食一些残渣」， 来描述雷根向富人倾斜的赋税政策思维。想想如今产业创新条例的立法 如此争执不休，除了夹杂政党的意气之争外，许多人潜意识里视中小企业为小麻雀， 恐怕也是重要原因吧。但看看今天全球经济失衡到如此地步，这样的思维 恐怕也得做些修正才行。 ----------------- 给大家参考 政府向来在奖励中小企业上较难规划全体的政策 -- 多为个案补助 然而，个案的申请又常有技术或知识、视野门监 我个人是支持在创产条例直接按所提供工作机会作补助，可以避免中小企业不够 积极而错失参与政策的机会 -- 国家研究院->政治小组-> policy 政策板 █▆▆ █▆▆ 远离对政党人物偏好 █ ◥ █ ◥ 追寻「什麽对人民最好」 █▆▆▆ ▆▆█▆▆ ███ ███ ██▋ ███ ███ █▉█ ▁ ▁ ◥◣ █ ▇▇█▇▇ █▇█ █▉█ ██▋ ██ ██▋ ███ ▉██ ◥◢◤ █◢█◣█ █ ███ ███ ███ ███ █ ██▇██◤◥ ◢◤█◥◣ 板 --

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