探討大眾運輸的弔詭系列二:無縫接駁與無錢接駁的迷思 http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/100218/1/20ocq.html 政府推動公共運輸，取代大眾運輸的迷思，第一步，就是要弄清楚，民眾到底使用哪些交 通工具？ 數字會說話： 去年八月到十二月間，運研所委託民調機構，首次針對本島各縣市，進行的「民眾使用公 共運輸工具」的抽樣調查結果出爐，全台僅台北市，基隆市，台北縣，以及桃園縣，使用 率超過一成，調查結果顯示：民眾還是喜歡使用汽機車等私人運具，其中，機車以49.1% ，將近半數的優勢，高居民眾運具的榜首，自用小客車也有23.3%，兩者合計超過七成二 。步行7.2%，自行車5.9%，市區公車只有5.3%，捷運3.5%，交通車1.5%。 換言之，台灣地區民眾使用公共運輸工具的比例只有13.4%，台北市3成4，基隆2成94，台 北縣2成49是前三名，桃園剩下1成19，還有第四名，原因很簡單，因為其他縣市都只有個 位數字，倒數兩名分別是嘉義市及花蓮，只有3%及2.5%。也就是說，就算已經蓋好捷運的 高雄市，出門會選擇搭乘公車、捷運的民眾。一百個人裡頭，不到十個。高雄捷運通車後 立即面臨經營危機也就其來有自。 要讓公共運輸提升，就必須提高民眾使用公共運輸的意願。關鍵在於，公共運輸的可及性 。觀察民眾「不使用」公共運具的第一項原因，包括：「不如開車或騎車方便」。「距離 車站太遠」等等。而使用公共運具的族群，以18歲以下，不能考機車駕照的學生通勤族群 最多。換言之，無法「抵達目的地」，做到「戶對戶」的運送服務，本就是公共運輸先天 的限制。要如何解決，「跨運具」的平台整合，就成為一大挑戰。 今年春假期間，宜蘭地區成為交通部的「公共運輸試驗場」。有鑑於鐵公路往宜蘭方向都 有塞爆的壓力，因此，交通部苦口婆心，希望民眾不要自己開車到宜蘭，每次碰到連續假 期，雪山隧道幾乎天天塞車，而且一天塞兩回，上午往宜蘭，下午回台北。成為北部都會 區後花園的宜蘭。交通一直是瓶頸。 交通部找台鐵加班，國道客運業者提供三到五分鐘密集發車，但是，到了宜蘭之後呢？解 決的方式，是提供接駁路線，特別是鼓勵民眾持有國道客運或台鐵的票根，就可以免費搭 乘「礁溪到五峰旗風景區」，「羅東後站到傳藝中心、冬山河親水公園」等兩條遊客最多 的路線。如此一來，民眾就可以搭火車，或者國道客運，再換接駁巴士，直接抵達風景點 。公共運輸能否透過兩種公共運具的結合，發揮效果，春節是一次很好的試驗。 事實上，交通部計畫三年投入新台幣一百五十億元的經費，除了既有的經營偏遠路線客運 業者的營運補貼之外，最重要的就是發展可以「複製」的成功模式。宜蘭的風景線接駁系 統，是嘗試的開端。 但仔細觀察計畫內容，「免費接駁」對於用路人的確是很大福利，但消費者沒掏錢，不代 表不必花錢就可以享受，所謂的無縫接駁，其實對業者而言，是「無錢接駁」，這種做法 是不是「可長可久」，抑或僅僅是「配合政策演出」？ 首都客運取得國道五號路權時，承諾要協助宜蘭地區開闢市區公車路線，這一次又要配合 提供免費接駁服務。業者對於成本的壓力，都顯得憂心總經理李建文說：我們配合開闢四 條縣轄公車，初步估算，一年要虧1600萬，經營三年以來大概虧了四千多萬，不過，這是 我們自己的承諾。縣政府給我們五年路權，五年期滿之後，我們有心經營，但非常困難， 希望中央給地方一些補助。 葛瑪蘭客運也寄望未來能夠得到資源挹注，董事長游家煉說我們是小公司，聽說以後交通 部有一千萬的補助，我們現在是默默在承受。 換言之，要求業者透過「國道」交叉補貼「地區公車」的權宜做法，長期以來就是不合理 的做法，春節期間提供免費接駁，恐怕也只是配合演出的春節大贈送。公共運輸的使用習 慣，當然不可能因為短期的服務就獲得大幅調整。 對此，宜蘭縣長林聰賢則是希望業者安心我們不會殺雞取卵，中央提供經費挹注，我們也 籌措一些，資源要充分運用，現在班次不夠密集，搭乘意願不高。我想如果有核心的路線 ，分為旅遊及一般民眾，應該推得動。 宜蘭開始思考，如果要鼓勵民眾搭乘什麼樣的路線，哪一種服務水準，是符合搭乘者的需 要，成本評估當然需要考慮旅客的多寡以及可產生的效益。畢竟，民眾搭乘最重視的就是 服務的穩定性與頻率：「一定會有車，不需要等很久」。如果做不到，所謂的公共運輸， 無縫接駁，也只是空談。假設因為服務水準的提高，使用人數增加，成本自然也就不會遭 遇太大的困難。進入良性循環。公共運輸也就動了起來，否則，無縫接駁只是無錢接駁的 假象，公共運輸終究只是口號。 從大眾回歸到公共的態度調整，是交通部推動公共運輸概念的第一步。下一步，則是要重 新調整資源的配置，不再讓動輒數百億的捷運建設計畫，隨著政治人物的獅子大開口，綁 架了有限的預算。在毛治國部長的構想裡，未來應該建立單獨的預算科目，透過取代汽燃 費的能源稅等財源，進行長期的投入，才能讓台灣的交通運輸，更符合公共性。這樣的構 想，能不能得到掌握有預算生殺大權，最喜歡替家鄉爭取興建捷運的立法委員認同，恐怕 要必解決公共運輸工具選擇，路線安排要更為困難的高難度挑戰。 ---------- 網路上搜尋台南輕軌，額外看到的 這兩篇系列文 分析的挺詳細的 給大家看看 板上討論過很多次了，我的心得也就不重複說了 大家可以各抒看法 -- oodh 進入守備狀態 接著覆蓋一張蠶絲被 結束這回合 http://www.wretch.cc/blog/oodh --

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