http://www.coolloud.org.tw/node/20395 孫窮理 苦勞網特約記者 五一勞動節，即將在20號就職的新總統馬英九出席全國產業總工會舉辦的勞動節紀念大會 ，以「把經濟大環境改善」以及「勞資協商」概括性地回應全產總提出的「全體勞動者適 用勞基法」、「定期檢討基本工資」、「保障非典型雇用勞工」、 「實質降低工時」等 四大訴求，並未針對任何具體政策問題做出承諾。 用「拼經濟」回應具體勞動條件改善問題、並以「勞資對話」，取代國家積極介入的角色 ，向來為馬英九勞動政策的主軸（參見：馬英九的勞動政策 http://www.ma19.net/policy4you/labor），今天在全產總的勞動節大 會上，他仍維持這一個基調，避開了對具體勞動政策的回應。在致詞中，馬英九大力鼓吹 在兩岸開放的政策下，觀光產業的活絡，將有效刺激景氣、擴大就業，他說，目前，在台 灣，服務業佔產業總數的70%，卻只雇用了58%的勞工，一旦經濟蓬勃發展，服務業應當可 以吸納更多的人進入。就以觀光業為例，去年台灣出國觀光人數為860多萬人，來台觀光 的人數，卻只有370多萬人，以台灣的條件，可以開發的觀光客來源，就是大陸，他希望 在將來，推動310萬觀光客來台，這些觀光客，一年可以創造600億的商機，根據統計，每 25名觀光客就可以創造一個就業機會，逐年增加的觀光客到時可以增加12萬的就業機會， 以目前3.9%的失業率計算，降到3%以下，應該是可以期待的。 馬英九說，由觀光業的發達，可以刺激如營造、交通等相關產業的蓬勃，「把經濟大環境 改善，消費多、投資多，到時候再把勞工政策拿出來」，在這個「全民拼經濟」的邏輯底 下，其餘問題似乎都顯得次要。對於勞基法適用問題，馬英九只說「要努力擴大」；在談 到「非典型雇用」問題時，他話鋒一轉，談到「負所得稅制度」，只要投入職場工作，政 府依照收入提供補貼，最高年收入36萬元，可以得到13％，也就是一年46,800的補貼，這 樣，政府計劃以 250億補貼這些家庭，其目的在鼓勵就業，「負所得稅制度」與「非典型 雇用」有何關係？顯然，馬英九並不以「非典型雇用」為一個問題，相反地，他說，「對 某些勞工來說，有工作比沒有工作好」，他要解決的只是刺激就業以及去工作了，收入仍 屬於低所得族群的「工作窮人」問題。但「非典型雇用」所造成的「替代性勞動」與「就 業安全」問題，並不在他的思考脈絡之中。 至於在「工資」、「工時」等核心勞動基準問題，馬英九完全訴諸「勞資自治」，他強調 「要加強勞資政三方對話」，也就是要交給勞工和資方自己去談，而政府所扮演的，則是 「資訊提供者」的角色，他並以部份工運團體提出「家事服務法」的主張，卻遭到弱勢者 家庭反對的例子說，如何擴大勞動權益的保障，又不會影響弱勢家庭的權益，這是需要仔 細討論的；而工資、工時等問題也是一樣，如何調整，都需要勞資雙方共同討論，他一再 強調，政府的工作是「幫助建立共識」，並使得工會成為制度化的力量。另外，在近來頗 受矚目的「外勞基本工資脫鉤」的議題上，馬英九僅以「很多問題都必須面對」含糊回應 ；對外勞問題，他舉了一個很詭異的例子說，他遇到農民跟他抱怨，外勞都在冷氣房裡工 作，「外勞吹冷氣、本勞曬太陽」，可不可以引進外勞來種田？他也說「必須好好思考」 ，話鋒中，是否透露外勞在人數、工種的增加，與勞動條件的下探？2000年，陳水扁承諾 逐年降低外勞、嚴格控管外勞人數在30萬人以內，8年過去，承諾跳票，外勞增加到36萬 人，而且因為薪資含膳宿費，造成外勞實質所得下降，急於「拼經濟」的馬英九上台，在 外勞政策上會採取何種態度，這值得觀察。 在馬英九結束致詞，離開會場的時候，北市產總幾位幹部上前提出台北市停管工會遭到北 市府打壓、開除的案子，馬英九不改其四兩撥千斤的「不沾鍋」本色，僅以「我來問問郝 龍斌」一語帶過。 在馬英九離開後，台灣勞工陣線主席、土銀工會理事長吳玉祥上台，針對馬英九在勞資關 係中，政府扮演角色的定位，提出強烈的批判，他說，「在不平等的勞資關係下，政府中 立，就是向資方傾斜」，他並呼籲在場一千多位全產總會員工會出席大會的代表，要注意 「外勞基本工資脫鉤」的問題，吳玉祥強調，「要讓經濟發展的所有成果都落在本國勞工 身上，就必須讓外勞的薪資根本勞薪資一樣，以減少外勞的數量」。 今天的勞動節紀念大會，在北投僑園會館的大禮堂舉行，大禮堂一、二樓加起來，有1千1 百個座位，現場不但做有的座位都坐滿，而且走道和門邊都擠滿了人，由於人數過多，後 到的數百人都被安全人員擋下，不得入場，「馬總統」的超人氣可見一般。雖然馬英九在 勞動政策問題上以「拼經濟」作為回應，全產總理事長施朝賢仍表示，把經濟搞好，把餅 做大，他「樂觀其成」；施朝賢說，目前全產總計劃在「業務務包」與「非典型雇用」問 題上將強施力，首先會先從公家機關開始做起，目前勞委會雖然已有將公部門臨時人員納 入勞基法的宣示，但卻是分批來做，施朝賢說，「既然要做為什麼要分開？」，至於在外 勞薪資脫鉤的議題上，雖然今天馬英九並未做出回應，甚至有不少反面的暗示，但施朝賢 說，就他了解，新任勞委會主委王如玄也不贊成外勞薪資脫鉤，因為這有違國際公約的精 神。 而雖然馬英九強調要在「勞資對話」的關係上，建立制度，但是對於目前已經通過，實際 實施卻遙遙無期的「團體協約法」，以及無法在上個會期通過的「工會法」與「勞資爭議 處理法」卻隻字未提，全產總祕書長謝創智雖然對「勞資政」協商機制建立有所期待，但 對於三法沒有完整通過的狀況下，也表示要建立制度相當困難，謝創智認為，協商的效力 與代表性將會是一個問題。而對於馬英九所強調的「國家提供資訊」這樣的角色，施朝賢 也有所期待，他認為，過去幾年，雖然整體經濟狀況不好，但也不是所有的產業都不賺錢 ，但資方卻用經濟不景氣的印象，把提升勞工待遇的問題矇混過去，在這些地方，政府扮 演「資訊提供」的角色，對於勞工在協商上，也會有所幫助。 在「拼經濟」與「勞資自治」的意識形態下，馬政府的勞工政策，可以說就是「沒有勞工 政策」，而完全以「人力資源管理」的角度取代，全產總在今年五一「勞動節宣言」中所 接櫫的「共享繁榮，實現平等價值」中的「共享」完全是處在被支配的狀態，而所謂「平 等」云云，距離就實在太遠了些。而勞工團體所倡議的「減少非典型雇用」、「保障外勞 權益」…等，顯然是沒有承諾、也無法期待的，面對馬政府對工會單純作為「協商機制」 的定義，台灣的工會，作為團結、爭議與實力展現主體的樣貌，在五一勞動節的今天，顯 得格外地模糊了起來。 --

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