http://www.coolloud.org.tw/node/20395 孙穷理 苦劳网特约记者 五一劳动节，即将在20号就职的新总统马英九出席全国产业总工会举办的劳动节纪念大会 ，以「把经济大环境改善」以及「劳资协商」概括性地回应全产总提出的「全体劳动者适 用劳基法」、「定期检讨基本工资」、「保障非典型雇用劳工」、 「实质降低工时」等 四大诉求，并未针对任何具体政策问题做出承诺。 用「拼经济」回应具体劳动条件改善问题、并以「劳资对话」，取代国家积极介入的角色 ，向来为马英九劳动政策的主轴（参见：马英九的劳动政策 http://www.ma19.net/policy4you/labor），今天在全产总的劳动节大 会上，他仍维持这一个基调，避开了对具体劳动政策的回应。在致词中，马英九大力鼓吹 在两岸开放的政策下，观光产业的活络，将有效刺激景气、扩大就业，他说，目前，在台 湾，服务业占产业总数的70%，却只雇用了58%的劳工，一旦经济蓬勃发展，服务业应当可 以吸纳更多的人进入。就以观光业为例，去年台湾出国观光人数为860多万人，来台观光 的人数，却只有370多万人，以台湾的条件，可以开发的观光客来源，就是大陆，他希望 在将来，推动310万观光客来台，这些观光客，一年可以创造600亿的商机，根据统计，每 25名观光客就可以创造一个就业机会，逐年增加的观光客到时可以增加12万的就业机会， 以目前3.9%的失业率计算，降到3%以下，应该是可以期待的。 马英九说，由观光业的发达，可以刺激如营造、交通等相关产业的蓬勃，「把经济大环境 改善，消费多、投资多，到时候再把劳工政策拿出来」，在这个「全民拼经济」的逻辑底 下，其余问题似乎都显得次要。对於劳基法适用问题，马英九只说「要努力扩大」；在谈 到「非典型雇用」问题时，他话锋一转，谈到「负所得税制度」，只要投入职场工作，政 府依照收入提供补贴，最高年收入36万元，可以得到13％，也就是一年46,800的补贴，这 样，政府计划以 250亿补贴这些家庭，其目的在鼓励就业，「负所得税制度」与「非典型 雇用」有何关系？显然，马英九并不以「非典型雇用」为一个问题，相反地，他说，「对 某些劳工来说，有工作比没有工作好」，他要解决的只是刺激就业以及去工作了，收入仍 属於低所得族群的「工作穷人」问题。但「非典型雇用」所造成的「替代性劳动」与「就 业安全」问题，并不在他的思考脉络之中。 至於在「工资」、「工时」等核心劳动基准问题，马英九完全诉诸「劳资自治」，他强调 「要加强劳资政三方对话」，也就是要交给劳工和资方自己去谈，而政府所扮演的，则是 「资讯提供者」的角色，他并以部份工运团体提出「家事服务法」的主张，却遭到弱势者 家庭反对的例子说，如何扩大劳动权益的保障，又不会影响弱势家庭的权益，这是需要仔 细讨论的；而工资、工时等问题也是一样，如何调整，都需要劳资双方共同讨论，他一再 强调，政府的工作是「帮助建立共识」，并使得工会成为制度化的力量。另外，在近来颇 受瞩目的「外劳基本工资脱钩」的议题上，马英九仅以「很多问题都必须面对」含糊回应 ；对外劳问题，他举了一个很诡异的例子说，他遇到农民跟他抱怨，外劳都在冷气房里工 作，「外劳吹冷气、本劳晒太阳」，可不可以引进外劳来种田？他也说「必须好好思考」 ，话锋中，是否透露外劳在人数、工种的增加，与劳动条件的下探？2000年，陈水扁承诺 逐年降低外劳、严格控管外劳人数在30万人以内，8年过去，承诺跳票，外劳增加到36万 人，而且因为薪资含膳宿费，造成外劳实质所得下降，急於「拼经济」的马英九上台，在 外劳政策上会采取何种态度，这值得观察。 在马英九结束致词，离开会场的时候，北市产总几位干部上前提出台北市停管工会遭到北 市府打压、开除的案子，马英九不改其四两拨千斤的「不沾锅」本色，仅以「我来问问郝 龙斌」一语带过。 在马英九离开後，台湾劳工阵线主席、土银工会理事长吴玉祥上台，针对马英九在劳资关 系中，政府扮演角色的定位，提出强烈的批判，他说，「在不平等的劳资关系下，政府中 立，就是向资方倾斜」，他并呼吁在场一千多位全产总会员工会出席大会的代表，要注意 「外劳基本工资脱钩」的问题，吴玉祥强调，「要让经济发展的所有成果都落在本国劳工 身上，就必须让外劳的薪资根本劳薪资一样，以减少外劳的数量」。 今天的劳动节纪念大会，在北投侨园会馆的大礼堂举行，大礼堂一、二楼加起来，有1千1 百个座位，现场不但做有的座位都坐满，而且走道和门边都挤满了人，由於人数过多，後 到的数百人都被安全人员挡下，不得入场，「马总统」的超人气可见一般。虽然马英九在 劳动政策问题上以「拼经济」作为回应，全产总理事长施朝贤仍表示，把经济搞好，把饼 做大，他「乐观其成」；施朝贤说，目前全产总计划在「业务务包」与「非典型雇用」问 题上将强施力，首先会先从公家机关开始做起，目前劳委会虽然已有将公部门临时人员纳 入劳基法的宣示，但却是分批来做，施朝贤说，「既然要做为什麽要分开？」，至於在外 劳薪资脱钩的议题上，虽然今天马英九并未做出回应，甚至有不少反面的暗示，但施朝贤 说，就他了解，新任劳委会主委王如玄也不赞成外劳薪资脱钩，因为这有违国际公约的精 神。 而虽然马英九强调要在「劳资对话」的关系上，建立制度，但是对於目前已经通过，实际 实施却遥遥无期的「团体协约法」，以及无法在上个会期通过的「工会法」与「劳资争议 处理法」却只字未提，全产总秘书长谢创智虽然对「劳资政」协商机制建立有所期待，但 对於三法没有完整通过的状况下，也表示要建立制度相当困难，谢创智认为，协商的效力 与代表性将会是一个问题。而对於马英九所强调的「国家提供资讯」这样的角色，施朝贤 也有所期待，他认为，过去几年，虽然整体经济状况不好，但也不是所有的产业都不赚钱 ，但资方却用经济不景气的印象，把提升劳工待遇的问题蒙混过去，在这些地方，政府扮 演「资讯提供」的角色，对於劳工在协商上，也会有所帮助。 在「拼经济」与「劳资自治」的意识形态下，马政府的劳工政策，可以说就是「没有劳工 政策」，而完全以「人力资源管理」的角度取代，全产总在今年五一「劳动节宣言」中所 接櫫的「共享繁荣，实现平等价值」中的「共享」完全是处在被支配的状态，而所谓「平 等」云云，距离就实在太远了些。而劳工团体所倡议的「减少非典型雇用」、「保障外劳 权益」…等，显然是没有承诺、也无法期待的，面对马政府对工会单纯作为「协商机制」 的定义，台湾的工会，作为团结、争议与实力展现主体的样貌，在五一劳动节的今天，显 得格外地模糊了起来。 --

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