http://shuchuan7.blogspot.com/2011/07/716.html ‧朱淑娟／2011.7.3 　　去年各地面臨土地被不當徵收的農民站上凱道，向政府追討土 地正義。但一年後發現，土地持續不正義。所以，7月16日農民將 重回凱道。 　　這一年來發生了什麼、為什麼事情看來沒什麼改變？今天在台 北的一場聚會，包括灣寶社區理事長洪箱、大埔自救會葉秀桃，農 村陣線發言人蔡培慧、政大地政系教授徐世榮、台北大學副教授廖 本全等人，在紫藤蘆幽暗的燈光下，試著回頭檢視這一年來的種種， 發生了什麼、改變了什麼、未來怎麼辦？台下座著土地三度被徵收 的大埔張藥局太太，總是和善的眼睛聽著聽著卻泛著淚光。 　　徐世榮談到民國38年起威權時代的土地改革，養成今日公務體 系習於濫徵民地的習慣，而直到如今在制度設計上離基本人權還很 遙遠。再加上民國76年停徵田賦，地方政府為了增加財政，找到了 把農地變建地的手段以獲取各種稅收，於是土地徵收又在一個新的 利益基礎上更加速往前邁進。 　　蔡培慧提到，1980年後公共財私有化也是促進土地徵收變本加 厲的原因，而唯有找到問題的根本，才可能透過人民的集體力量， 讓社會、政府與這些問題對話，才有促進改變的可能。 　　改變從來不是容易的事，過去大家疲於奔命阻擋的個案（不只 農地，還包含許多環境不正義的個案），背後都有龐大的結構性問 題（或思維），這個結構性問題還盤根錯結，糾纏著過去跟現在的 利益。這些得利者也形成堅固的集團，中央政府、地方政府、財團、 學校…這些蔡培慧所形容的「他」。 　　如今人民要面對的是龐大的制度設計，就像徐世榮所講的，涉 及土地徵收的不只土地徵收條例、都市計畫法、區域計畫法而已， 而是滲透到10多個條例中。而不論是科學園區設置條例、產創條例… ，在制度設計上都有一個共同的方向，就是幫財團排除投資障礙， 取得便宜的水、土地、以及公共財。 　　而這一年來，當面對人民的追討，行政官員講最多的話就是「 依法行政」，被扭曲的法令變成理直氣壯的護身符、甚至站在合法 的基礎，讓人民撤底繳械。而且就像蔡培慧說的，只要談到公共議 題，立刻就被套入藍綠的框架，而這很明顯也是得利的一方制度設 計的一環，因為唯有簡單的一切為二，其中的道理、是非就不必再 深究、更不用面對。 　　今年四月國光石化停建、灣寶土地徵收被駁回、永揚垃圾場環 評被撤銷，許多人形容「四月是人民力量的展現」。但過了四月呢？ 廖本全提到社會回歸正軌、且變本加厲。總統曾在地球日承諾的海 案法、濕地法，行政院長吳敦義去年承諾的土地徵收條例修正，上 會期全都沒有排入。 　　而大埔、相思寮吳敦義承諾過的原地保留，至今有多戶還沒解 決，行政程序的門又關起來了。緊接著大巨蛋環評、202兵工廠環評、 中興新村中科五期環評、淡北道路環評…通通過了，6月13日立法院 通過核四追加預算。這些證實廖本全說的，「正義絕不會來自政治 人物的嘴」。 　　是的，這本來就是人民該有的覺悟，期待政府人物、特別是掌 握利益的政治人物實現正義，是絕無可能的事。國民黨在大陸時土 地改革不成功，就是因為改革者同時也是擁有土地者。而來到台灣， 三七五減租之所以成功，是因為改革者當時並未擁有土地，革別人 的命，那是容易得多。 　　所以徐世榮說，從土地改革的角度來看，他不覺得台灣已經解 嚴。不過我個人卻沒有這麼悲觀，畢竟台灣已有民主的形式、而且 也已經解嚴，問題在於政府依然抓緊制度抗拒改變，人民也還不清 楚如何去爭取自己該有的權利。 　　所以那個改變的重點還在人民，人民有多少力量、就能促進多 少改變。而這就像民主進程一樣，總是緩慢且細緻，常常是進兩步、 退三步。個案的成功不是成功、個案的失敗也不是失敗，關鍵在制度。 　　於是在民主的形式下，人民要爭的事情其實一清二楚，就是持 續以人民的力量去促成制度的改變。而這些同樣也是緩慢細緻的工 程，需要努力、需要時間、需要力氣、而且更需要讓這個力氣不斷 擴大。 　　在台灣，民主還沒有經過成熟的思辯過程，巔倒翻轉是很自然 的事。廖本全曾說過，每個人都只會是這個不斷前進民主歷程中的 過客、而不是終點，持續努力，因緣際會時台灣就會改變、也一定 會改變。 所以，716重回凱道。 以下是今日發言者內容： 政大地政系教授徐世榮 台灣土地徵收浮濫有三個原因：歷史、財政、政治。地方政府為了補足財政， 不斷新訂都市計畫，農地從民國76年起就不用課稅。只要把農地變建地，立刻 可以課到地價稅、土地增值稅、房屋稅、契稅。而區段徵收讓政府可以獲得抵 價地，這對地方政府來說是很大的財政利益。 另外土地已變成政治商品，是主政者拉籠地方派系、財團建商交換的工具，都 市計畫最後核定權在中央，這就有了政治交換的空間。而為了達到這些目的， 最後剝奪了社會弱勢的財產權跟基本人權。 徐世榮表示，土地徵收應符合公共利益、必要性、最後不得已手段、完全補償 等缺一不可的前提，但現在都列為最優先手段。 在現有的制度裏，包括土地徵收條例、都市計畫法、區域計畫法，很多條例雖 然談到徵收要符合公共利益前提，但公共利益都由權利擁有者來界定。 最近林口Ａ區開發，土地還是私有的，6月24日就開始標售，而28、29兩天內政 部才在龜山鄉公所舉行協議價購說明會。你不配合他就譴責犧牲者，從土地徵 收來看，我不認為台灣已經解嚴。 徵收是基本人權，不是民主的多數決，縱然99%同意，只要有一個人不同意，都 要用維護基本人權的概念。但目前的土地徵收並不符合正當性，應修改土地徵 收條例、都市計畫法、區域計畫法。一個國家的進步與否不在數字的追求，而 在於尊重基本人權、照顧社會弱勢。 灣寶社區發展協會理事長洪箱 她以灣寶社區土地被徵收的經驗提到，她不認為在土地徵收的法律、程序有照 顧到土地所有權人，縣府辦的公聽會並不是真的想聽他們說什麼、他們想的是 什麼，只是想跑完程序而已。 農民沒聽過什麼強制徵收，倒是苗栗縣長劉政鴻經常講「依法行政」，農民不 懂法律，更不知道如何堅持。縣政府叫她們要為地方發展犧牲，但她認為這種 犧牲沒有目旳，因為這個徵收就是財團跟政客要砂石，不是真的為地方發展。 政客都是「法律萬萬條，要用自己喬」，要我們的砂，就說我們的土地不好， 叫我們賣地搬走對我們比較好。我來到台北發現，台北不是我們的天堂。農民 只會種田，你說科技園區打電腦一個月10萬我也不會賺。都沒思考如果土地給 收去，這些人以後要做什麼，變成乞丐也變成社會問題。 去年717農民上凱道要求土地正義，今年灣寶的農地徵收被駁回得以保留，但 灣寶農民今年還要重回凱道，因為台灣是我們大家的，台灣還有很多相同的 問題，灣寶農民要相挺到底。 大埔自救會發言人葉秀桃 當她知道土地要被徵收時已經是最後一次公聽會，大埔的朱阿嬤受不了煎熬 往生，大埔的人到現在還要靠藥物，徵收我們的土地去標售，這是什麼國家？ 只希望快點還回我們的土地，讓我們過平靜生活。 農村陣線發言人、世新大學助理教授蔡培慧 如何從控訴到社會對話，是追求土地正義未來要特別關注的。土地徵收一直 在發生，這個個案背後都有一個讓政府太容易去操作的工具，就是土地徵收 條例。還有一股驅力，讓公共資源集中在少數資本家、財團在利用。而政府 之所以可以為所欲為，依憑的就是那句話：依法行政。 從個案到法案，在現行體制內能否有進展，論辯都非常多。在基本原則下， 對公共利益、程序正義的悍衛、以及對被徵收者的完全補償，都要被討論。 但即使對法案了解還不夠，如果你沒有一個更集體的力量，他不會理你的。 民眾一般生活中小小的幸福會被更大的結構破壞，在台灣只要討論公共議題 就會遇到藍綠的對峙，這個假的框架，掩蓋了真的問題。 而如今會如此，公共資源財團化也有歷史淵源，1980年開始把公共資源私有 化，現在的問題是階級的問題、不是藍綠，要看到這個問題才能跟政府對話。 然後去思考公共資源，包括水、土地，要如何做最好的配置。 我們希望展現人民的力量，如果你提出的是真的問題，就不可能迴避跟政府 對話，以及對政府的批判跟監督，這才可能擺脫藍綠的框架，回到真正的問 題。 要講到結構的問題、背後的本質，從來都不是容易的事，也不容易說清楚， 但沒有關係，就在容易說清處楚時說清楚。 而因為不容易，所以也不要總是生硬，可以有軟性的訴求，持續對話，讓人 們看到真實，那人民的力量、集體的行動才有出現的可能。 台北大學副教授廖本全 人民面對的是一個魚肉大家的集團，這個集團以土地資本來開創財團的利益。 而這個集團是在集體掠奪大家的東西。光輝的四月後（國光石化停建、後龍 科技園區區委會駁回、永揚垃圾場環評被撤銷），五、六月發生什麼事？社 會回歸正軌而且變本加厲。 但總統曾在地球日成承諾的海案法、濕地法，行政院長吳敦義去年承諾的土 地徵收條例修正，上個會期結束全都沒有排入會期。而大埔、相思寮行政院 長承諾原地保留，至今有多戶還沒解決，門又關起來了。緊接著大巨蛋、202 兵工廠、中興新村中科五期、淡北道路環評通通過了、613立法院通過核四追 加預算，證實「正義絕不會來自政治人物的嘴」。 廖本全最後提到梭羅的話：「我不相信沒有種子的地方會有植物冒出來，可 是我對種子懷有大信心，如果你有一粒種子，我就期待奇蹟的展現。」 「我告訴各位，我就是不相信這個社會可以放任不正義來顛覆各位的家園、 人性，我相信台灣社會一定會改變，而且一定要改變。」 --

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