http://shuchuan7.blogspot.com/2011/07/716.html ‧朱淑娟／2011.7.3 　　去年各地面临土地被不当徵收的农民站上凯道，向政府追讨土 地正义。但一年後发现，土地持续不正义。所以，7月16日农民将 重回凯道。 　　这一年来发生了什麽、为什麽事情看来没什麽改变？今天在台 北的一场聚会，包括湾宝社区理事长洪箱、大埔自救会叶秀桃，农 村阵线发言人蔡培慧、政大地政系教授徐世荣、台北大学副教授廖 本全等人，在紫藤芦幽暗的灯光下，试着回头检视这一年来的种种， 发生了什麽、改变了什麽、未来怎麽办？台下座着土地三度被徵收 的大埔张药局太太，总是和善的眼睛听着听着却泛着泪光。 　　徐世荣谈到民国38年起威权时代的土地改革，养成今日公务体 系习於滥徵民地的习惯，而直到如今在制度设计上离基本人权还很 遥远。再加上民国76年停徵田赋，地方政府为了增加财政，找到了 把农地变建地的手段以获取各种税收，於是土地徵收又在一个新的 利益基础上更加速往前迈进。 　　蔡培慧提到，1980年後公共财私有化也是促进土地徵收变本加 厉的原因，而唯有找到问题的根本，才可能透过人民的集体力量， 让社会、政府与这些问题对话，才有促进改变的可能。 　　改变从来不是容易的事，过去大家疲於奔命阻挡的个案（不只 农地，还包含许多环境不正义的个案），背後都有庞大的结构性问 题（或思维），这个结构性问题还盘根错结，纠缠着过去跟现在的 利益。这些得利者也形成坚固的集团，中央政府、地方政府、财团、 学校…这些蔡培慧所形容的「他」。 　　如今人民要面对的是庞大的制度设计，就像徐世荣所讲的，涉 及土地徵收的不只土地徵收条例、都市计画法、区域计画法而已， 而是渗透到10多个条例中。而不论是科学园区设置条例、产创条例… ，在制度设计上都有一个共同的方向，就是帮财团排除投资障碍， 取得便宜的水、土地、以及公共财。 　　而这一年来，当面对人民的追讨，行政官员讲最多的话就是「 依法行政」，被扭曲的法令变成理直气壮的护身符、甚至站在合法 的基础，让人民撤底缴械。而且就像蔡培慧说的，只要谈到公共议 题，立刻就被套入蓝绿的框架，而这很明显也是得利的一方制度设 计的一环，因为唯有简单的一切为二，其中的道理、是非就不必再 深究、更不用面对。 　　今年四月国光石化停建、湾宝土地徵收被驳回、永扬垃圾场环 评被撤销，许多人形容「四月是人民力量的展现」。但过了四月呢？ 廖本全提到社会回归正轨、且变本加厉。总统曾在地球日承诺的海 案法、湿地法，行政院长吴敦义去年承诺的土地徵收条例修正，上 会期全都没有排入。 　　而大埔、相思寮吴敦义承诺过的原地保留，至今有多户还没解 决，行政程序的门又关起来了。紧接着大巨蛋环评、202兵工厂环评、 中兴新村中科五期环评、淡北道路环评…通通过了，6月13日立法院 通过核四追加预算。这些证实廖本全说的，「正义绝不会来自政治 人物的嘴」。 　　是的，这本来就是人民该有的觉悟，期待政府人物、特别是掌 握利益的政治人物实现正义，是绝无可能的事。国民党在大陆时土 地改革不成功，就是因为改革者同时也是拥有土地者。而来到台湾， 三七五减租之所以成功，是因为改革者当时并未拥有土地，革别人 的命，那是容易得多。 　　所以徐世荣说，从土地改革的角度来看，他不觉得台湾已经解 严。不过我个人却没有这麽悲观，毕竟台湾已有民主的形式、而且 也已经解严，问题在於政府依然抓紧制度抗拒改变，人民也还不清 楚如何去争取自己该有的权利。 　　所以那个改变的重点还在人民，人民有多少力量、就能促进多 少改变。而这就像民主进程一样，总是缓慢且细致，常常是进两步、 退三步。个案的成功不是成功、个案的失败也不是失败，关键在制度。 　　於是在民主的形式下，人民要争的事情其实一清二楚，就是持 续以人民的力量去促成制度的改变。而这些同样也是缓慢细致的工 程，需要努力、需要时间、需要力气、而且更需要让这个力气不断 扩大。 　　在台湾，民主还没有经过成熟的思辩过程，巅倒翻转是很自然 的事。廖本全曾说过，每个人都只会是这个不断前进民主历程中的 过客、而不是终点，持续努力，因缘际会时台湾就会改变、也一定 会改变。 所以，716重回凯道。 以下是今日发言者内容： 政大地政系教授徐世荣 台湾土地徵收浮滥有三个原因：历史、财政、政治。地方政府为了补足财政， 不断新订都市计画，农地从民国76年起就不用课税。只要把农地变建地，立刻 可以课到地价税、土地增值税、房屋税、契税。而区段徵收让政府可以获得抵 价地，这对地方政府来说是很大的财政利益。 另外土地已变成政治商品，是主政者拉笼地方派系、财团建商交换的工具，都 市计画最後核定权在中央，这就有了政治交换的空间。而为了达到这些目的， 最後剥夺了社会弱势的财产权跟基本人权。 徐世荣表示，土地徵收应符合公共利益、必要性、最後不得已手段、完全补偿 等缺一不可的前提，但现在都列为最优先手段。 在现有的制度里，包括土地徵收条例、都市计画法、区域计画法，很多条例虽 然谈到徵收要符合公共利益前提，但公共利益都由权利拥有者来界定。 最近林口Ａ区开发，土地还是私有的，6月24日就开始标售，而28、29两天内政 部才在龟山乡公所举行协议价购说明会。你不配合他就谴责牺牲者，从土地徵 收来看，我不认为台湾已经解严。 徵收是基本人权，不是民主的多数决，纵然99%同意，只要有一个人不同意，都 要用维护基本人权的概念。但目前的土地徵收并不符合正当性，应修改土地徵 收条例、都市计画法、区域计画法。一个国家的进步与否不在数字的追求，而 在於尊重基本人权、照顾社会弱势。 湾宝社区发展协会理事长洪箱 她以湾宝社区土地被徵收的经验提到，她不认为在土地徵收的法律、程序有照 顾到土地所有权人，县府办的公听会并不是真的想听他们说什麽、他们想的是 什麽，只是想跑完程序而已。 农民没听过什麽强制徵收，倒是苗栗县长刘政鸿经常讲「依法行政」，农民不 懂法律，更不知道如何坚持。县政府叫她们要为地方发展牺牲，但她认为这种 牺牲没有目旳，因为这个徵收就是财团跟政客要砂石，不是真的为地方发展。 政客都是「法律万万条，要用自己乔」，要我们的砂，就说我们的土地不好， 叫我们卖地搬走对我们比较好。我来到台北发现，台北不是我们的天堂。农民 只会种田，你说科技园区打电脑一个月10万我也不会赚。都没思考如果土地给 收去，这些人以後要做什麽，变成乞丐也变成社会问题。 去年717农民上凯道要求土地正义，今年湾宝的农地徵收被驳回得以保留，但 湾宝农民今年还要重回凯道，因为台湾是我们大家的，台湾还有很多相同的 问题，湾宝农民要相挺到底。 大埔自救会发言人叶秀桃 当她知道土地要被徵收时已经是最後一次公听会，大埔的朱阿嬷受不了煎熬 往生，大埔的人到现在还要靠药物，徵收我们的土地去标售，这是什麽国家？ 只希望快点还回我们的土地，让我们过平静生活。 农村阵线发言人、世新大学助理教授蔡培慧 如何从控诉到社会对话，是追求土地正义未来要特别关注的。土地徵收一直 在发生，这个个案背後都有一个让政府太容易去操作的工具，就是土地徵收 条例。还有一股驱力，让公共资源集中在少数资本家、财团在利用。而政府 之所以可以为所欲为，依凭的就是那句话：依法行政。 从个案到法案，在现行体制内能否有进展，论辩都非常多。在基本原则下， 对公共利益、程序正义的悍卫、以及对被徵收者的完全补偿，都要被讨论。 但即使对法案了解还不够，如果你没有一个更集体的力量，他不会理你的。 民众一般生活中小小的幸福会被更大的结构破坏，在台湾只要讨论公共议题 就会遇到蓝绿的对峙，这个假的框架，掩盖了真的问题。 而如今会如此，公共资源财团化也有历史渊源，1980年开始把公共资源私有 化，现在的问题是阶级的问题、不是蓝绿，要看到这个问题才能跟政府对话。 然後去思考公共资源，包括水、土地，要如何做最好的配置。 我们希望展现人民的力量，如果你提出的是真的问题，就不可能回避跟政府 对话，以及对政府的批判跟监督，这才可能摆脱蓝绿的框架，回到真正的问 题。 要讲到结构的问题、背後的本质，从来都不是容易的事，也不容易说清楚， 但没有关系，就在容易说清处楚时说清楚。 而因为不容易，所以也不要总是生硬，可以有软性的诉求，持续对话，让人 们看到真实，那人民的力量、集体的行动才有出现的可能。 台北大学副教授廖本全 人民面对的是一个鱼肉大家的集团，这个集团以土地资本来开创财团的利益。 而这个集团是在集体掠夺大家的东西。光辉的四月後（国光石化停建、後龙 科技园区区委会驳回、永扬垃圾场环评被撤销），五、六月发生什麽事？社 会回归正轨而且变本加厉。 但总统曾在地球日成承诺的海案法、湿地法，行政院长吴敦义去年承诺的土 地徵收条例修正，上个会期结束全都没有排入会期。而大埔、相思寮行政院 长承诺原地保留，至今有多户还没解决，门又关起来了。紧接着大巨蛋、202 兵工厂、中兴新村中科五期、淡北道路环评通通过了、613立法院通过核四追 加预算，证实「正义绝不会来自政治人物的嘴」。 廖本全最後提到梭罗的话：「我不相信没有种子的地方会有植物冒出来，可 是我对种子怀有大信心，如果你有一粒种子，我就期待奇蹟的展现。」 「我告诉各位，我就是不相信这个社会可以放任不正义来颠覆各位的家园、 人性，我相信台湾社会一定会改变，而且一定要改变。」 --

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