原文:http://e-info.org.tw/node/62327 本報2010年12月29日台北訊，特約記者廖靜蕙報導 攝影：munch。台灣東北角壯麗的海岸是著名觀光景點，為一般旅客所喜愛，帶來每年400 多萬人次的停駐。30年來，當地居民為維護其特殊景觀，受限諸多限建措施，居民原本期 待隨著通盤計畫、解禁，得以發展在地觀光。然而營建署公告的第三次通檢計畫書圖，開 放4筆大面積私人土地，並限制飯店興建必須5公頃土地面積，遭當地民間團體質疑圖利財 團。 事實上「變更東北角海岸(含大溪海岸及頭城濱海)風景特定區計畫(第二次通盤檢討)」自 從2000年公告實施，至今已經10年。依據都市計畫法第 26條規定，都市計畫經公告實施 後，擬定計畫機關每3年內或5年內至少應通盤檢討一次。營建署城鄉分署不但於近日公告 公開展覽第3次通盤檢討計畫書圖，並將於30日上、下午及31日於新北市瑞芳、貢寮及宜 蘭縣頭城鎮舉辦說明會。此次通檢計畫面積13,725.05公頃，經費預算23億1015萬元。 區段徵收不成 改換通檢計畫 此次通檢計畫公告時間，令當地團體貢寮永續發展聯盟甚感錯愕。貢永盟表示，之前政府 才因田寮洋引發的爭議，放棄區段徵收，懷疑是為了隱藏和財團的關係。「當初政府打著 改善庶民經濟的名號，要讓景觀保護區的居民有地可換，而以區段徵收為手段徵收內陸的 農業區，意圖將農業區變更為住宅區。」貢永盟說，這一連串如意算盤卻因沒了田寮洋而 毀於一旦，現在則轉換成通檢的方式。 貢永盟表示，5都剛選完，不到3個星期，居民就收到東北角3通的通知，一周後(12月15日 )，計畫書圖開始公開展覽。然而居民看到的卻是一個令他們極度失望的版本，一般居民 提的訴願幾乎都被否決，政府卻大量的讓財團手中的土地解套。 通檢計畫雖為居民期待已久，居民也曾於5年情表達意見，然而計劃書卻顯示政府幫財團 開了一個門。貢寮永續發展聯盟整理計畫書中貢寮境內主要變更的私人土地： * 德年國際股份有限公司(捷年的子公司)有56.62公頃的一般保護區變更為乙種旅館 區 * 金沙灣的金沙灣實業公司有30.11公頃(包括景觀保護區和一般保護區)變更為遊樂 區 * 在內隆林(福隆舊草嶺隧道附近)的柯達公司有115.18公頃由一般保護區變更為遊樂 區 * 在卯澳的金峪海灣育樂有限公司有86.21公頃(包括景觀保護區和一般保護區)變更 為遊樂區 冰封30年 通檢沒居民的分 長年關心東北角發展的貢寮鄉居民林紋翠表示，因「東北角海岸風景特定區」都市計畫加 上核四的關係，當地沿海等於冰封了30年，某種程度而言，對土地是好的，環境得以休養 、恢復自然，但對居民相當不公平。「人民本來應可決定合理對待自己的土地」林紋翠說 ，對居民私有土地使用做如此嚴格的限制，是對居民權利的壓迫。全台灣就只有此處保護 景觀，但居民並未因自然景觀帶來的遊客而受惠，未因此改善居民的經濟。 現在政府卻為財團開了一扇門，對當地居民而言情何以堪。「政府藉著各種手段，為早就 已在財團手中的東北角土地解套。」林紋翠說，這4塊私人土地變更和當地需求並不相干 ，而部分土地更是難得的原始森林，變更為遊樂區對自然生態與環境是福是禍令人憂心。 東北角勢必改變 地方團體尋求多贏局面 林紋翠憂心以這樣的通檢計畫，當地居民發展仍只能靠財團施捨低階工作，這樣的案例充 滿各地飯店開發案上。 旅館區和遊樂區的檢討變更原則「為避免零星蛙躍發展及過度擾動山坡地形，申請變更之 土地面積應大於5公頃，並以完整平緩之土地為原則。」林紋翠認為對當地居民根本是不 可能的任務，是政府為財團開大門之例。「到底大飯店或民宿能帶動地方經濟？」林紋翠 質疑。 此次藉由通檢計畫和之前的區段徵收不同，雖沒有徵收問題，但突顯政府對財團和居民的 兩樣標準，公部門的阻力也較小，東北角這次的改變恐難避免。 貢寮永續發展聯盟分析幾種可能，政府依然死硬到底，只對財團開放將使得居民和環境雙 輸；或者不分財團或居民，全面解除東北角禁令，居民雖得到公平待遇，但是環境大傷； 最好是景觀保護區和一般保護區解除，恢復成農業區規範；財團大面積變更案遭否決，如 此一來，居民得到公平對待，環境傷害也較小。 --

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