原文:http://e-info.org.tw/node/62327 本报2010年12月29日台北讯，特约记者廖静蕙报导 摄影：munch。台湾东北角壮丽的海岸是着名观光景点，为一般旅客所喜爱，带来每年400 多万人次的停驻。30年来，当地居民为维护其特殊景观，受限诸多限建措施，居民原本期 待随着通盘计画、解禁，得以发展在地观光。然而营建署公告的第三次通检计画书图，开 放4笔大面积私人土地，并限制饭店兴建必须5公顷土地面积，遭当地民间团体质疑图利财 团。 事实上「变更东北角海岸(含大溪海岸及头城滨海)风景特定区计画(第二次通盘检讨)」自 从2000年公告实施，至今已经10年。依据都市计画法第 26条规定，都市计画经公告实施 後，拟定计画机关每3年内或5年内至少应通盘检讨一次。营建署城乡分署不但於近日公告 公开展览第3次通盘检讨计画书图，并将於30日上、下午及31日於新北市瑞芳、贡寮及宜 兰县头城镇举办说明会。此次通检计画面积13,725.05公顷，经费预算23亿1015万元。 区段徵收不成 改换通检计画 此次通检计画公告时间，令当地团体贡寮永续发展联盟甚感错愕。贡永盟表示，之前政府 才因田寮洋引发的争议，放弃区段徵收，怀疑是为了隐藏和财团的关系。「当初政府打着 改善庶民经济的名号，要让景观保护区的居民有地可换，而以区段徵收为手段徵收内陆的 农业区，意图将农业区变更为住宅区。」贡永盟说，这一连串如意算盘却因没了田寮洋而 毁於一旦，现在则转换成通检的方式。 贡永盟表示，5都刚选完，不到3个星期，居民就收到东北角3通的通知，一周後(12月15日 )，计画书图开始公开展览。然而居民看到的却是一个令他们极度失望的版本，一般居民 提的诉愿几乎都被否决，政府却大量的让财团手中的土地解套。 通检计画虽为居民期待已久，居民也曾於5年情表达意见，然而计划书却显示政府帮财团 开了一个门。贡寮永续发展联盟整理计画书中贡寮境内主要变更的私人土地： * 德年国际股份有限公司(捷年的子公司)有56.62公顷的一般保护区变更为乙种旅馆 区 * 金沙湾的金沙湾实业公司有30.11公顷(包括景观保护区和一般保护区)变更为游乐 区 * 在内隆林(福隆旧草岭隧道附近)的柯达公司有115.18公顷由一般保护区变更为游乐 区 * 在卯澳的金峪海湾育乐有限公司有86.21公顷(包括景观保护区和一般保护区)变更 为游乐区 冰封30年 通检没居民的分 长年关心东北角发展的贡寮乡居民林纹翠表示，因「东北角海岸风景特定区」都市计画加 上核四的关系，当地沿海等於冰封了30年，某种程度而言，对土地是好的，环境得以休养 、恢复自然，但对居民相当不公平。「人民本来应可决定合理对待自己的土地」林纹翠说 ，对居民私有土地使用做如此严格的限制，是对居民权利的压迫。全台湾就只有此处保护 景观，但居民并未因自然景观带来的游客而受惠，未因此改善居民的经济。 现在政府却为财团开了一扇门，对当地居民而言情何以堪。「政府藉着各种手段，为早就 已在财团手中的东北角土地解套。」林纹翠说，这4块私人土地变更和当地需求并不相干 ，而部分土地更是难得的原始森林，变更为游乐区对自然生态与环境是福是祸令人忧心。 东北角势必改变 地方团体寻求多赢局面 林纹翠忧心以这样的通检计画，当地居民发展仍只能靠财团施舍低阶工作，这样的案例充 满各地饭店开发案上。 旅馆区和游乐区的检讨变更原则「为避免零星蛙跃发展及过度扰动山坡地形，申请变更之 土地面积应大於5公顷，并以完整平缓之土地为原则。」林纹翠认为对当地居民根本是不 可能的任务，是政府为财团开大门之例。「到底大饭店或民宿能带动地方经济？」林纹翠 质疑。 此次藉由通检计画和之前的区段徵收不同，虽没有徵收问题，但突显政府对财团和居民的 两样标准，公部门的阻力也较小，东北角这次的改变恐难避免。 贡寮永续发展联盟分析几种可能，政府依然死硬到底，只对财团开放将使得居民和环境双 输；或者不分财团或居民，全面解除东北角禁令，居民虽得到公平待遇，但是环境大伤； 最好是景观保护区和一般保护区解除，恢复成农业区规范；财团大面积变更案遭否决，如 此一来，居民得到公平对待，环境伤害也较小。 --

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