http://www.coolloud.org.tw/node/31356 2008/12/05 苦勞報導 <特稿>別傻了，問題在資訊公開！ 楊宗興 苦勞網特約記者 從去年10月1日環評大會祭出所謂「旁聽」要點至今，一年多過去了，這其間兩 次公聽會也開完了，明明環保團體的意見紛陳，但環保署卻依然硬要在年底年前把 「旁聽要點」給搞出來，因為環保團體叫了一年多的「資訊公開」，環保署就是聽 不懂！ 這份被罵到臭頭的旁聽要點至今共有三個版本，分別是去年10月1日提出的版本 、今年第一次和第二次公聽會上的版本，把這三份旁聽要點放在一起檢視就會發現 ，縱使表面上環保署不斷在環保團體的壓力下修改草案，拿掉了「營業秘密條款」 和「記者條款」，然而總體而言這份旁聽要點還是不脫行政邏輯，還是以「提高環 評效率」、「維持會議秩序」為最高指導原則，這也就是這份旁聽要點始終無法讓 人滿意的主因。 強調開會「效率」以及維持會議「秩序」有錯嗎？如果是今天開的是一般會議 ，那這樣的主張當然並無不可，然而將「效率」與「秩序」放在有別於一般會議的 環評會議審查上，那就問題大了。環評法第四條就指出了，環評應「公開說明及審 查」的原則。所謂「公開說明」即資訊的公開；所謂「公開審查」即自由的旁聽。 所以環評審查本身必須做到資訊公開，是環評法的重要精神，也就是環評會議與其 他會議最不同的地方。 讓我們來看看這份法律位階上僅止於行政命令層次的旁聽要點，是如何去落實 母法「環評法」上所強調的資訊公開呢？它的第一條寫著：「……為落實民眾參與 環境影響評估案件審查作業，並維護會場之秩序，特訂定本要點。」雖然立法宗旨 很突兀的把實現母法精神的「民眾參與」和行政技術層面的「維護秩序」放在一塊 ，但起碼宣示了這份規範至少要做到「民眾參與」的部份。然而，整部草案從一開 始就只看環保署如何去「維護秩序」，甚至想盡辦法的要限制民眾的參與。 環保署在怕什麼？環保署為何不對環評審查的各環節大方地公開？相信這些是 很多人會問的問題。我們就算不從環保署要包庇開發單位的陰謀論角度去看，也無 法不正視環保署身為行政機構的公務人員心態：「多一事不如少一事」。沒人能否 認，當初環保署祭出旁聽要點的時候心裡想的就是方便管理，因為那陣子，好幾個 大案的審查中都出現了環保署眼中的脫序行為，所以環保署心一橫，乾脆把嘴裡喃 喃自語的那些共識呀、慣例啦、規則啊，一股腦用行政命令的形式寫成白紙黑字， 可能還暗自竊喜：「這樣那些該死的環保團體總該鬧不起來了吧？」 鬧？誰在鬧？為什麼要鬧？這些問題完全不在環保署的腦子裡，因為它天真的 以為，只知道限制民眾參與就可以讓會議進行的順順利利、平平安安，最後官方和 開發單位就可以皆大歡喜演完環評審查的戲碼，環保署壓根就沒想過環評法和環保 團體都在講的那個「資訊公開」，到底是怎麼一回事？ 為什麼一定要「資訊公開」？因為環評所審查的開發案，絕大多數都對地方環 境引響甚巨，也對民眾之環境權益多所影響，所以身為當地居民或是關心環境的公 民，他們有權知道開發的內容以及審查過程是如何被討論，甚至應該讓他們的意見 在會議中被公平而完整的呈現給環評委員們。但是這些簡單的道理環保署的公務員 就是聽不懂，也不願意去理解。 當然，環保團體從來就沒幻想過哪天「資訊公開」後，每場核四的環評都會有 成千上百的貢寮鄉民都跑去環評會上「民眾參與」一下，這種無聊又無知的想像恐 怕只在環保署官員的腦子裡，如同綜計處副處長劉宗勇擔憂的：「如果沒有規範， 要是來了一百個民眾都想發言，那怎麼辦？會議要怎麼開？」 有點法學素養的都學過「比例原則」，簡單的說就是不要用大砲打小鳥。為了 防止出現機率微乎其微的「千人旁聽」或者是「百人發言」的狀況，大筆一揮在旁 聽要點上列出種種限制民眾參與的條文，這就是違反了比例原則，也突顯出環保署 對資訊公開原則的官僚心態。奉勸環保署一句：「別傻了，問題在資訊公開！」如 果環保署始終無法參悟資訊公開的奧義，那別期待這樣的環保署能給我們的環境做 多好的把關，「橡皮圖章」、「官商勾結」這樣的形容詞也將成為環保署臉上永遠 無法拭去的千年唾沫。 參考資料： 環評審查旁聽要點草案(20071001版) http://www.coolloud.org.tw/files/(草案).doc 環評審查旁聽要點草案(20080730版) http://www.coolloud.org.tw/files/Microsoft%20Word%20文件%20(3).doc 環評審查旁聽要點草案(20081203版) http://www.coolloud.org.tw/files/971127.doc --

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