http://www.coolloud.org.tw/node/31356 2008/12/05 苦劳报导 <特稿>别傻了，问题在资讯公开！ 杨宗兴 苦劳网特约记者 从去年10月1日环评大会祭出所谓「旁听」要点至今，一年多过去了，这其间两 次公听会也开完了，明明环保团体的意见纷陈，但环保署却依然硬要在年底年前把 「旁听要点」给搞出来，因为环保团体叫了一年多的「资讯公开」，环保署就是听 不懂！ 这份被骂到臭头的旁听要点至今共有三个版本，分别是去年10月1日提出的版本 、今年第一次和第二次公听会上的版本，把这三份旁听要点放在一起检视就会发现 ，纵使表面上环保署不断在环保团体的压力下修改草案，拿掉了「营业秘密条款」 和「记者条款」，然而总体而言这份旁听要点还是不脱行政逻辑，还是以「提高环 评效率」、「维持会议秩序」为最高指导原则，这也就是这份旁听要点始终无法让 人满意的主因。 强调开会「效率」以及维持会议「秩序」有错吗？如果是今天开的是一般会议 ，那这样的主张当然并无不可，然而将「效率」与「秩序」放在有别於一般会议的 环评会议审查上，那就问题大了。环评法第四条就指出了，环评应「公开说明及审 查」的原则。所谓「公开说明」即资讯的公开；所谓「公开审查」即自由的旁听。 所以环评审查本身必须做到资讯公开，是环评法的重要精神，也就是环评会议与其 他会议最不同的地方。 让我们来看看这份法律位阶上仅止於行政命令层次的旁听要点，是如何去落实 母法「环评法」上所强调的资讯公开呢？它的第一条写着：「……为落实民众参与 环境影响评估案件审查作业，并维护会场之秩序，特订定本要点。」虽然立法宗旨 很突兀的把实现母法精神的「民众参与」和行政技术层面的「维护秩序」放在一块 ，但起码宣示了这份规范至少要做到「民众参与」的部份。然而，整部草案从一开 始就只看环保署如何去「维护秩序」，甚至想尽办法的要限制民众的参与。 环保署在怕什麽？环保署为何不对环评审查的各环节大方地公开？相信这些是 很多人会问的问题。我们就算不从环保署要包庇开发单位的阴谋论角度去看，也无 法不正视环保署身为行政机构的公务人员心态：「多一事不如少一事」。没人能否 认，当初环保署祭出旁听要点的时候心里想的就是方便管理，因为那阵子，好几个 大案的审查中都出现了环保署眼中的脱序行为，所以环保署心一横，乾脆把嘴里喃 喃自语的那些共识呀、惯例啦、规则啊，一股脑用行政命令的形式写成白纸黑字， 可能还暗自窃喜：「这样那些该死的环保团体总该闹不起来了吧？」 闹？谁在闹？为什麽要闹？这些问题完全不在环保署的脑子里，因为它天真的 以为，只知道限制民众参与就可以让会议进行的顺顺利利、平平安安，最後官方和 开发单位就可以皆大欢喜演完环评审查的戏码，环保署压根就没想过环评法和环保 团体都在讲的那个「资讯公开」，到底是怎麽一回事？ 为什麽一定要「资讯公开」？因为环评所审查的开发案，绝大多数都对地方环 境引响甚巨，也对民众之环境权益多所影响，所以身为当地居民或是关心环境的公 民，他们有权知道开发的内容以及审查过程是如何被讨论，甚至应该让他们的意见 在会议中被公平而完整的呈现给环评委员们。但是这些简单的道理环保署的公务员 就是听不懂，也不愿意去理解。 当然，环保团体从来就没幻想过哪天「资讯公开」後，每场核四的环评都会有 成千上百的贡寮乡民都跑去环评会上「民众参与」一下，这种无聊又无知的想像恐 怕只在环保署官员的脑子里，如同综计处副处长刘宗勇担忧的：「如果没有规范， 要是来了一百个民众都想发言，那怎麽办？会议要怎麽开？」 有点法学素养的都学过「比例原则」，简单的说就是不要用大炮打小鸟。为了 防止出现机率微乎其微的「千人旁听」或者是「百人发言」的状况，大笔一挥在旁 听要点上列出种种限制民众参与的条文，这就是违反了比例原则，也突显出环保署 对资讯公开原则的官僚心态。奉劝环保署一句：「别傻了，问题在资讯公开！」如 果环保署始终无法参悟资讯公开的奥义，那别期待这样的环保署能给我们的环境做 多好的把关，「橡皮图章」、「官商勾结」这样的形容词也将成为环保署脸上永远 无法拭去的千年唾沫。 参考资料： 环评审查旁听要点草案(20071001版) http://www.coolloud.org.tw/files/(草案).doc 环评审查旁听要点草案(20080730版) http://www.coolloud.org.tw/files/Microsoft%20Word%20文件%20(3).doc 环评审查旁听要点草案(20081203版) http://www.coolloud.org.tw/files/971127.doc --

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