日期: 2006/10/4 一、外在因素 (一)經濟全球化 經濟全球化是指個人或廠商可自由地從事跨國籍經濟活動，以及因為技術創新，透過貿易 及資金流動，加深經濟整合的一種過程。在全球競爭環境下，創新能力及技術的重要性取 代過去自然資源、非技術勞力及資本投入等傳統生產要素地位，技術的擴散與技術的引進 能力，逐漸成為企業競爭的關鍵因素；另外，新興市場的崛起，除了提供企業重新進行價 值活動佈局的機會之外，也代表龐大的市場潛力。政府如何掌握「世界是平的」發展契機 ，尋求合適發展的國際布局或產業創新，將是最為重要的經濟發展課題之一。 (二)人口結構變化 在人口結構變化方面，「人口老化」與「少子化」已漸成為全球先進國家的共同現象，此 時勞動力與新興需求的相對變化，將成為經濟發展的重要政策議題。台灣面對未來勞動結 構的變化，產業發展規劃有必要朝向技術、硬體與服務之結合，以及滿足新興照護需求等 ，符合未來新人口結構生活型態之產業。 (三)資訊通訊科技(ICT)技術快速發展 ICT的廣泛應用，不僅激發知識生產、擴散與應用，更提高產業科技化與知識化程度，例 如Web 2.0的發展，以集體參與、集體創造的新創模式，帶動許多網路上的創新服務，形 成不同的社群服務，提供借力使力、以小搏大的新機會，已經在廣大的網路使用者間形成 科技化服務的新趨勢。另外，小型化、可攜式、數位化、無線化的個人保健電子市場正在 興起，ICT技術結合醫療將可產生龐大的商機，形成全新的生活應用與發展，掌握這些發 展趨勢，將可為國家與社會民眾謀求更多的生活便利與福祉。 (四)能源與資源不足 國際原油價格的攀升，除與中東地緣政治不穩定、原油閒置產能有限、氣候、避險與投機 基金介入等因素有關外，中國及印度等新興國家對原油市場的強勁需求，扮演關鍵性因素 ；另外，伴隨新興國家經濟的快速成長，帶動生產要素的強勁需求，亦使得相關原物料價 格持續上漲，衝擊全球經貿的穩定發展。未來，政府在推動相關政策上，如何能以較少資 源投入，產生較大的附加價值，並充分運用生物技術、環境技術等融合技術，促成產業環 境的紓解與親環境製品的出現，並且以替代、再生能源的探求，解決未來能源與生產資源 不足之議題，將是未來產業發展的重要課題。 二、內在因素 (一)民間投資動能 民間投資的擴增，係帶動國家經濟成長最根本的動能。綜觀近6年來，在政府積極啟動兩 兆雙星、推動相關兆元產業發展計畫，並協助民間業者排除高鐵及六輕等重大建設投資障 礙下，民間固定投資均維持穩定成長，平均成長率為3.7％，平均投資金額為1.45兆元， 其中2004、2005連續兩年民間投資金額更高達1.65兆元以上，惟投資動能多集中在半導體 及LCD產業，預期2010年後前述產業投資高峰將過，有必要多方尋求新的投資動能以支撐 未來的經濟成長。 (二)產業升級轉型 隨著台灣產業逐漸邁向模組化生產，並致力於製程技術提升，使得產業成長有趨緩現象， 加上台灣經濟發展已邁向開發國家，致低成本優勢不再。此時產業必須透過技術革新與需 求導向兩種價值革新策略來克服此一產業發展課題。所謂技術革新，乃是透過現有產業技 術優勢為基礎，透果與其他產業技術的融合，創造出共同合作的效果；至於需求導向型革 新，則是透過品牌、設計、行銷等實際反映市場需求的策略，進行市場差異化活動，以創 造出新的市場機會或新的產品。 (三)新興產業發展 台灣過去藉由技術引進發展產業的模式，成功讓台灣廠商在國際產業分工價值鏈上占有一 席之地，也使得台灣的經濟與產業結構逐步朝技術密集的方式穩定轉型，惟這樣的發展模 式只能使台灣成為「技術追隨者」；面對未來知識密集型產業型態，唯有積極投入前瞻性 科技研發創新，進行跨領域科技整合，才能有效創造領先技術，帶動台灣未來新興產業的 發展。 (四)產業均衡發展 1970、1980年代，台灣經濟大致維持高成長、低失業的繁榮局面，成為公義型成長的典範 。惟自1990年代起，資訊電子等高科技產業快速發展，使國內的產業發展趨於兩極化；加 上全球化風潮、人口結構變遷等因素，逐漸引發國內失業與貧富不均等問題，侵蝕社會的 均衡性。為呼應 院長「營造大溫暖社會」的施政主軸，未來產業政策之規劃，除著重在 激發經濟成長動能外，更特別注入了人文社會的關懷，尤其是針對發展面臨瓶頸的艱困傳 統產業、中小企業及地方型產業，協助取得企業經營所需的生產資源，並積極研擬各項強 化體質、提升競爭力的發展策略，以健全傳統產業、中小企業與地方型產業之發展，從而 創造更多的就業機會，兼顧社會公義。 --

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