日期: 2006/10/4 一、外在因素 (一)经济全球化 经济全球化是指个人或厂商可自由地从事跨国籍经济活动，以及因为技术创新，透过贸易 及资金流动，加深经济整合的一种过程。在全球竞争环境下，创新能力及技术的重要性取 代过去自然资源、非技术劳力及资本投入等传统生产要素地位，技术的扩散与技术的引进 能力，逐渐成为企业竞争的关键因素；另外，新兴市场的崛起，除了提供企业重新进行价 值活动布局的机会之外，也代表庞大的市场潜力。政府如何掌握「世界是平的」发展契机 ，寻求合适发展的国际布局或产业创新，将是最为重要的经济发展课题之一。 (二)人口结构变化 在人口结构变化方面，「人口老化」与「少子化」已渐成为全球先进国家的共同现象，此 时劳动力与新兴需求的相对变化，将成为经济发展的重要政策议题。台湾面对未来劳动结 构的变化，产业发展规划有必要朝向技术、硬体与服务之结合，以及满足新兴照护需求等 ，符合未来新人口结构生活型态之产业。 (三)资讯通讯科技(ICT)技术快速发展 ICT的广泛应用，不仅激发知识生产、扩散与应用，更提高产业科技化与知识化程度，例 如Web 2.0的发展，以集体参与、集体创造的新创模式，带动许多网路上的创新服务，形 成不同的社群服务，提供借力使力、以小搏大的新机会，已经在广大的网路使用者间形成 科技化服务的新趋势。另外，小型化、可携式、数位化、无线化的个人保健电子市场正在 兴起，ICT技术结合医疗将可产生庞大的商机，形成全新的生活应用与发展，掌握这些发 展趋势，将可为国家与社会民众谋求更多的生活便利与福祉。 (四)能源与资源不足 国际原油价格的攀升，除与中东地缘政治不稳定、原油闲置产能有限、气候、避险与投机 基金介入等因素有关外，中国及印度等新兴国家对原油市场的强劲需求，扮演关键性因素 ；另外，伴随新兴国家经济的快速成长，带动生产要素的强劲需求，亦使得相关原物料价 格持续上涨，冲击全球经贸的稳定发展。未来，政府在推动相关政策上，如何能以较少资 源投入，产生较大的附加价值，并充分运用生物技术、环境技术等融合技术，促成产业环 境的纾解与亲环境制品的出现，并且以替代、再生能源的探求，解决未来能源与生产资源 不足之议题，将是未来产业发展的重要课题。 二、内在因素 (一)民间投资动能 民间投资的扩增，系带动国家经济成长最根本的动能。综观近6年来，在政府积极启动两 兆双星、推动相关兆元产业发展计画，并协助民间业者排除高铁及六轻等重大建设投资障 碍下，民间固定投资均维持稳定成长，平均成长率为3.7％，平均投资金额为1.45兆元， 其中2004、2005连续两年民间投资金额更高达1.65兆元以上，惟投资动能多集中在半导体 及LCD产业，预期2010年後前述产业投资高峰将过，有必要多方寻求新的投资动能以支撑 未来的经济成长。 (二)产业升级转型 随着台湾产业逐渐迈向模组化生产，并致力於制程技术提升，使得产业成长有趋缓现象， 加上台湾经济发展已迈向开发国家，致低成本优势不再。此时产业必须透过技术革新与需 求导向两种价值革新策略来克服此一产业发展课题。所谓技术革新，乃是透过现有产业技 术优势为基础，透果与其他产业技术的融合，创造出共同合作的效果；至於需求导向型革 新，则是透过品牌、设计、行销等实际反映市场需求的策略，进行市场差异化活动，以创 造出新的市场机会或新的产品。 (三)新兴产业发展 台湾过去藉由技术引进发展产业的模式，成功让台湾厂商在国际产业分工价值链上占有一 席之地，也使得台湾的经济与产业结构逐步朝技术密集的方式稳定转型，惟这样的发展模 式只能使台湾成为「技术追随者」；面对未来知识密集型产业型态，唯有积极投入前瞻性 科技研发创新，进行跨领域科技整合，才能有效创造领先技术，带动台湾未来新兴产业的 发展。 (四)产业均衡发展 1970、1980年代，台湾经济大致维持高成长、低失业的繁荣局面，成为公义型成长的典范 。惟自1990年代起，资讯电子等高科技产业快速发展，使国内的产业发展趋於两极化；加 上全球化风潮、人口结构变迁等因素，逐渐引发国内失业与贫富不均等问题，侵蚀社会的 均衡性。为呼应 院长「营造大温暖社会」的施政主轴，未来产业政策之规划，除着重在 激发经济成长动能外，更特别注入了人文社会的关怀，尤其是针对发展面临瓶颈的艰困传 统产业、中小企业及地方型产业，协助取得企业经营所需的生产资源，并积极研拟各项强 化体质、提升竞争力的发展策略，以健全传统产业、中小企业与地方型产业之发展，从而 创造更多的就业机会，兼顾社会公义。 --

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