農村再生為了誰 a.. 2008-12-22 b.. 中國時報 c.. 【賴宗裕、徐世榮、顏愛靜】 　以促進農村活化再生、建設富麗新農村為目標的「農村再生條例草案」，正在立法 院審議；朝野不分黨派將農村再生基金加碼至二千億，意欲照顧四千個農村及六十萬農戶 - 。吾人不禁要問，實際需求何在？台灣有八○％的人口居住在都市地區，過去十年來， 政府積極推動都市更新（都市再生），已完成的個案不過數十個，如何在未來十年進- 行 四千個農村建設？這真是農民的需求，還是政治的需求？財團派系的需求？會不會又是一 個錯誤的政策，最後無力執行，浪費民脂民膏？ 　吾人不禁再問，農村再生為誰再生？真是要照顧六十萬農戶嗎？日前在一個會議場 合，聽到農委會官員這樣說：「原先農村再生的立法意旨是照顧四千個鄉村社區和六十萬 - 農戶，但是現況中農村居住者並非全是農民，若只針對那六十萬農戶補助，也會引起爭 議。因此農村再生條例不是針對農民來補助，而是針對農村的整體改善和活化。只要- 有 意願都可以來做，譬如說其實農民不會寫計畫書，但若是由退休學者、有教育水準的人力 等在地農村居民主導才會成功。因此在真正實行農村再生活動時，大部分的農民- 是配合 的，真正主導的是知識水準較高的人，因此不會是以農民為主。」 　若是如此，原來農村再生條例不是為了農民，也不是為了振興農業發展，而是要農 民來配合開發，所以照顧六十萬農戶或許是用來爭取預算的政治語言，而真正受到補助與 - 照顧的恐怕是具有整合能力的建商財團與地方派系？ 　再者，農村再生條例（草案）第卅一條規定，農村社區內的窳陋地區得要求土地所 有權人或建築物所有權人限期改善，屆期未改善者，直轄市或縣（市）主管機關得逕為實 - 施環境綠美化、建築物之維護或修繕，其所需費用由土地所有權人或建築物所有權人負 擔。這樣強勢的規定，殊不知有些農戶農民經濟困頓無力改善，只能窩在窳陋的房舍- ， 卻被視為妨礙農村景觀的份子，被要求限期改善。這種高傲無情的立法心態，令人難以苟 同。 　據聞農委會在立法未通過前，已選定地區試辦，換言之，沒有條例亦可辦理。事實 上，現行農業發展條例、農地重劃條例及農村社區土地重劃條例等已有相似之精神與作法 - ，足以達到相同之目的。如今制定農村再生條例，以建設富麗新農村之名，編列二千億 經費的動機就令人不解。 　若依目前條例草案內容實施農村再生後，變更農地以擴大可建築用地，其可開發或 受影響之農地規模恐將超過十萬公頃，約占現存特定農業區與一般農業區總面積的二○到 - 二五％，農村將水泥化，有些農民被迫離農，糧食安全不保，對農地資源保護及農業生 產環境的維持傷害極大。農政單位主張的三農政策：農地、農業、農民，恐遭自行摧- 毀 。 　我們一向支持政府照顧農民的政策立法，令人遺憾的是，不談農地保護與農業發展 的農村再生條例不是為農民而設計；不知為誰再生、為何再生的農村再生條例形同「農村 - 開發條例」，我們極度擔心實施之後，農民不見了，農地沒了，農業也恐將「往生」。 真不知這個條例花掉二千億之後，要為台灣的未來留下什麼？政策的制訂者與立委諸- 公 們，在立法通過前，請給我們答案！ 　（三位作者皆為政治大學地政學系教授） --

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