农村再生为了谁 a.. 2008-12-22 b.. 中国时报 c.. 【赖宗裕、徐世荣、颜爱静】 　以促进农村活化再生、建设富丽新农村为目标的「农村再生条例草案」，正在立法 院审议；朝野不分党派将农村再生基金加码至二千亿，意欲照顾四千个农村及六十万农户 - 。吾人不禁要问，实际需求何在？台湾有八○％的人口居住在都市地区，过去十年来， 政府积极推动都市更新（都市再生），已完成的个案不过数十个，如何在未来十年进- 行 四千个农村建设？这真是农民的需求，还是政治的需求？财团派系的需求？会不会又是一 个错误的政策，最後无力执行，浪费民脂民膏？ 　吾人不禁再问，农村再生为谁再生？真是要照顾六十万农户吗？日前在一个会议场 合，听到农委会官员这样说：「原先农村再生的立法意旨是照顾四千个乡村社区和六十万 - 农户，但是现况中农村居住者并非全是农民，若只针对那六十万农户补助，也会引起争 议。因此农村再生条例不是针对农民来补助，而是针对农村的整体改善和活化。只要- 有 意愿都可以来做，譬如说其实农民不会写计画书，但若是由退休学者、有教育水准的人力 等在地农村居民主导才会成功。因此在真正实行农村再生活动时，大部分的农民- 是配合 的，真正主导的是知识水准较高的人，因此不会是以农民为主。」 　若是如此，原来农村再生条例不是为了农民，也不是为了振兴农业发展，而是要农 民来配合开发，所以照顾六十万农户或许是用来争取预算的政治语言，而真正受到补助与 - 照顾的恐怕是具有整合能力的建商财团与地方派系？ 　再者，农村再生条例（草案）第卅一条规定，农村社区内的窳陋地区得要求土地所 有权人或建筑物所有权人限期改善，届期未改善者，直辖市或县（市）主管机关得迳为实 - 施环境绿美化、建筑物之维护或修缮，其所需费用由土地所有权人或建筑物所有权人负 担。这样强势的规定，殊不知有些农户农民经济困顿无力改善，只能窝在窳陋的房舍- ， 却被视为妨碍农村景观的份子，被要求限期改善。这种高傲无情的立法心态，令人难以苟 同。 　据闻农委会在立法未通过前，已选定地区试办，换言之，没有条例亦可办理。事实 上，现行农业发展条例、农地重划条例及农村社区土地重划条例等已有相似之精神与作法 - ，足以达到相同之目的。如今制定农村再生条例，以建设富丽新农村之名，编列二千亿 经费的动机就令人不解。 　若依目前条例草案内容实施农村再生後，变更农地以扩大可建筑用地，其可开发或 受影响之农地规模恐将超过十万公顷，约占现存特定农业区与一般农业区总面积的二○到 - 二五％，农村将水泥化，有些农民被迫离农，粮食安全不保，对农地资源保护及农业生 产环境的维持伤害极大。农政单位主张的三农政策：农地、农业、农民，恐遭自行摧- 毁 。 　我们一向支持政府照顾农民的政策立法，令人遗憾的是，不谈农地保护与农业发展 的农村再生条例不是为农民而设计；不知为谁再生、为何再生的农村再生条例形同「农村 - 开发条例」，我们极度担心实施之後，农民不见了，农地没了，农业也恐将「往生」。 真不知这个条例花掉二千亿之後，要为台湾的未来留下什麽？政策的制订者与立委诸- 公 们，在立法通过前，请给我们答案！ 　（三位作者皆为政治大学地政学系教授） --

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