立委選舉新制大鎮崛起 小縣沒落 【聯合報╱陳朝建／銘傳大學公共事務學系助理教授（桃縣龜山)】 2007.12.19 03:05am 明年一月的立委選舉，由於涉及國會席次減半、單一選區兩票制的改制衝擊，一般以為小 黨或第三勢力的生存空間不大，國會代表性下降，國會運作似亦會反向沈淪。其實，單就 地方政治而言，又將有以下三大深遠影響。 首先是「小縣沒落、大鎮崛起」的潛在效應。全國劃成七十三個單一選區後，平均每三十 萬人左右就會成為一個選區（但憲法增修條文又規定，每縣市至少一名）。人口數不到五 十萬的縣市，只能劃成一個選區，例如新竹縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣等中小型縣市， 其政治權重不僅將與人口數不到一萬的連江縣相當；即連人口數在三十萬人以上的大鎮如 板橋市、中和市、新莊市、三重市、桃園市、中壢市、鳳山市等大型縣轄市的政治權重， 也不會亞於這些中小型縣市。 舉例來說，人口數近六十萬的板橋市必須劃成兩個選區，其政治意涵是，能夠當選板橋市 長者已經有選票實力可以拱出兩名區域立委；相反的，新竹、宜蘭、花蓮、台東等縣市長 的政治實力，如就全國性的選舉板塊（尤其是總統選舉）而言，已遠不足大型縣轄市了。 可喜的是，日後中央面對地方諸侯的態度，或許將不再是沿襲以往的「重視直轄市、輕視 縣市、無視鄉鎮市」，但卻將因此轉型為「瞧不起中小型縣市與偏遠鄉鎮市」，進而導致 國家資源的合理配置再度受到嚴重扭曲，因為有權決定資源配置的立委其實就是以直轄市 、準直轄市、大型縣市與大型縣轄市立委為主。 其次是「大鎮吃小鄉」的兼併效應，蓋多數單一選區都是以一個大鎮（重要縣轄市）為中 心，然後加進諸多小鄉鎮一併劃定（例如，筆者故鄉雲林縣第二選區，就是以斗六市為中 心，其他如崙背、二崙、西螺、莿桐、林內、大埤、斗南、古坑等鄉鎮環繞之）。可以預 知的是，當重要縣轄市喊出「大鎮選民團結一致選大鎮立委」的口號之後，只要觸及「地 域政治」的敏感神經，大鎮就會完全終結周邊鄉鎮的政治命脈，使其在國會內部毫無發言 權可言。果爾如此，日後中央對地方的補助款也會出現「大鎮吃麵，小鄉喊燒」的不合理 現象。 第三是單一選區的競選規格導致「立委選舉里長化」提早浮現。受益的還是地方派系甚或 就是政治世家，因為他們反可藉此「立委選舉里長化」的不斷佈樁找到生根茁壯的「強力 定著點」。尤其如果能夠選得上此次立委，就更有實力可以強攻百里侯或許多大型鄉鎮諸 侯寶座，讓地方派系或政治世家的「強力定著點」更趨於鞏固。 地方派系將因立委選制改變而更加凝聚，才能既當選立委又有機會得以強攻地方諸侯寶座 ，讓派系成員雨露均霑；而政治世家也會存在「萬世一系」的現象，使得世襲政治亦為基 層政治的特色。總的來看，這將是地方政治腐化的開始！ 【2007/12/19 聯合報】@ http://udn.com/ --

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