東協簽訂憲章 10+3從此定型 陸以正 東南亞國家協會（ASEAN，東協）不鳴則已，一鳴驚人，上周二在新加坡慶祝 成立40周年，並簽訂了憲章，賦予本身法人地位。相形之下，有50幾年歷史的歐洲 聯盟，問題遠較單純，卻為法國、荷蘭公投未能通過，擱淺了2年，至今未決，應覺 慚愧。 這份長達39頁的憲章，共分8章55條，鉅細靡遺。除制訂東協旗幟、徽章、與 盟歌（尚待徵求）外，並且定下信條：「同一願景、同一個體、同一社會」（One vision, one identity, one community），充分表現豪情壯志，贏得西方若干掌聲。 場面上雖然風光，骨子裏東協仍有它自己的打算。國內媒體似乎未曾點出新憲 章有下列幾項值得注意之處。 首先，東協既想朝統合之途邁進，就牽涉到各國放棄部分主權的敏感問題。 菲律賓總統艾若育在各國元首晚宴席間演講時，大罵緬甸軍人專政的獨裁壓制， 甚至說，假如緬甸不釋放翁山蘇姬，菲律賓國會可能拒不通過這份憲章。但是憲章 第2條「原則」第2項（e）款仍然明定東協與各會員國應遵守「不得介入其他會員國 內部事務」。此次會議本已邀請聯合國派往緬甸特使甘巴里（Ibrahim Gambari）來 報告與緬甸軍政府談判經過，臨時也被取消，可見在權衡輕重後，不干涉內政仍是 最高原則。 其次，東協雖不曾說出口，但它最重要的顧慮，就是維護這個組織的獨立自主 性，不受超強如美國、俄羅斯，或強鄰如中國、印度等左右。憲章第3章第4條列舉 現有10個會員國名稱；第6條雖有新會員加入的規定，但限制申請者必須位於東南亞 區域內，外人休想問津。申請加入者必須以現有10會員國皆予承認者為限，顯然只 在為原葡屬的東帝汶（Timor）預留地步，還要逼它先與印尼達成協議，才有資格提 出申請。 再次，新憲章把當初申請加入的區外國家實際上一筆勾消了。中共早已簽署加 入《東協友好合作條約》（ASEAN Treaty of Amity and Cooperation），下一步應 該成為正式會員。影響所及，澳洲、紐西蘭、印度也排隊等候加入。現在有了新憲 章，舊約自然失效，從此大門緊閉，請君止步，這招實在高明。 更其次，憲章也完全封鎖了東協步上歐盟與北大西洋公約組織（NATO）二合一 的舊路。它向全世界顯示，東協沒有假想敵，更無意與任何國家或集團締結軍事聯 盟。東協以地區與世界和平為己任，過去冷戰時期的思維在東南亞沒有市場。 最後，各國要加入的動機原以經貿利益為主，東協雖然關起大門，卻把貿易夥 伴作為補償，巧妙轉移了各國的注意力。這次在新加坡除東協40周年紀念大會外， 附帶的大小會議名目繁多，使人眼花撩亂。以中國大陸為例，溫家寶總理除參加第 3屆東亞峰會外，還出席了第11屆「10+3」會議、中國與東協領導人會議、和第8屆 中日韓領導人會議。 溫家寶也利用機會，與南韓總統盧武鉉、日本首相福田康夫、越南總理阮晉勇、 印尼總統尤多約諾、柬埔寨總理韓森、紐西蘭總理克拉克女士、緬甸總理登盛、和 菲律賓總統艾若育單獨會談。單獨拜會星國總統納丹與李光耀資政是免不了的。他 還在新加坡國立大學發表題為「只有開放兼容，國家才能富強」的演講，李光耀和 黃根成副總理都到場聆聽。在中華總商會歡迎晚宴席間，他預測中星雙邊貿易將成 長到每年500億美元。 就東協整體而言，緬甸軍政府仍是無法解決的難題。國際間針對東協也對中國 大陸的縱容態度，嘖有煩言。美國閣員級的貿易代表施瓦柏（Susan Schwab）上周 也在新加坡，但只能列席東協主管經貿官員的會議。她坦言只要緬甸政治情況不改 善，美國不會與東協商討簽訂自由貿易協定（FTA）的可能性。如此直言談相，對東 協其餘9國自然會造成衝擊，但以東協慢吞吞的個性，這個警告恐怕要到明年才會發酵。 美國人對東協新憲章的估價，可以華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS） 的遠東事務專家柯薩（Ralph A. Cossa）為代表。他認為制訂憲章只踏出了一小步， 好比「舊瓶裏裝的仍是舊酒」（same old wine in the same old bottle），了無 新義。除非東協向世界顯示，它有能力也有決心清除害群之馬，否則都是廢話連篇。 -- ◢▌◣ ◢◢◢◢◢◢◢◢◢◢◢◢ ◢◢ ◤◣ ◢◢◤◤◣ ◢◤◤◤◤◤◢◤◤◢◤◤◤◢◤ ◣ ◢◤◤◣ ◣ ∥ 大陸社 ∥ ≡ ∥ ╬ ┴ ∥ ≡ PTT: NTUcontinent ∥ ∥ ≡ 關懷必先瞭解 學術優於政治 大陸社blog http://blog.yam.com/ntu_continent --

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