东协签订宪章 10+3从此定型 陆以正 东南亚国家协会（ASEAN，东协）不鸣则已，一鸣惊人，上周二在新加坡庆祝 成立40周年，并签订了宪章，赋予本身法人地位。相形之下，有50几年历史的欧洲 联盟，问题远较单纯，却为法国、荷兰公投未能通过，搁浅了2年，至今未决，应觉 惭愧。 这份长达39页的宪章，共分8章55条，钜细靡遗。除制订东协旗帜、徽章、与 盟歌（尚待徵求）外，并且定下信条：「同一愿景、同一个体、同一社会」（One vision, one identity, one community），充分表现豪情壮志，赢得西方若干掌声。 场面上虽然风光，骨子里东协仍有它自己的打算。国内媒体似乎未曾点出新宪 章有下列几项值得注意之处。 首先，东协既想朝统合之途迈进，就牵涉到各国放弃部分主权的敏感问题。 菲律宾总统艾若育在各国元首晚宴席间演讲时，大骂缅甸军人专政的独裁压制， 甚至说，假如缅甸不释放翁山苏姬，菲律宾国会可能拒不通过这份宪章。但是宪章 第2条「原则」第2项（e）款仍然明定东协与各会员国应遵守「不得介入其他会员国 内部事务」。此次会议本已邀请联合国派往缅甸特使甘巴里（Ibrahim Gambari）来 报告与缅甸军政府谈判经过，临时也被取消，可见在权衡轻重後，不干涉内政仍是 最高原则。 其次，东协虽不曾说出口，但它最重要的顾虑，就是维护这个组织的独立自主 性，不受超强如美国、俄罗斯，或强邻如中国、印度等左右。宪章第3章第4条列举 现有10个会员国名称；第6条虽有新会员加入的规定，但限制申请者必须位於东南亚 区域内，外人休想问津。申请加入者必须以现有10会员国皆予承认者为限，显然只 在为原葡属的东帝汶（Timor）预留地步，还要逼它先与印尼达成协议，才有资格提 出申请。 再次，新宪章把当初申请加入的区外国家实际上一笔勾消了。中共早已签署加 入《东协友好合作条约》（ASEAN Treaty of Amity and Cooperation），下一步应 该成为正式会员。影响所及，澳洲、纽西兰、印度也排队等候加入。现在有了新宪 章，旧约自然失效，从此大门紧闭，请君止步，这招实在高明。 更其次，宪章也完全封锁了东协步上欧盟与北大西洋公约组织（NATO）二合一 的旧路。它向全世界显示，东协没有假想敌，更无意与任何国家或集团缔结军事联 盟。东协以地区与世界和平为己任，过去冷战时期的思维在东南亚没有市场。 最後，各国要加入的动机原以经贸利益为主，东协虽然关起大门，却把贸易夥 伴作为补偿，巧妙转移了各国的注意力。这次在新加坡除东协40周年纪念大会外， 附带的大小会议名目繁多，使人眼花撩乱。以中国大陆为例，温家宝总理除参加第 3届东亚峰会外，还出席了第11届「10+3」会议、中国与东协领导人会议、和第8届 中日韩领导人会议。 温家宝也利用机会，与南韩总统卢武铉、日本首相福田康夫、越南总理阮晋勇、 印尼总统尤多约诺、柬埔寨总理韩森、纽西兰总理克拉克女士、缅甸总理登盛、和 菲律宾总统艾若育单独会谈。单独拜会星国总统纳丹与李光耀资政是免不了的。他 还在新加坡国立大学发表题为「只有开放兼容，国家才能富强」的演讲，李光耀和 黄根成副总理都到场聆听。在中华总商会欢迎晚宴席间，他预测中星双边贸易将成 长到每年500亿美元。 就东协整体而言，缅甸军政府仍是无法解决的难题。国际间针对东协也对中国 大陆的纵容态度，啧有烦言。美国阁员级的贸易代表施瓦柏（Susan Schwab）上周 也在新加坡，但只能列席东协主管经贸官员的会议。她坦言只要缅甸政治情况不改 善，美国不会与东协商讨签订自由贸易协定（FTA）的可能性。如此直言谈相，对东 协其余9国自然会造成冲击，但以东协慢吞吞的个性，这个警告恐怕要到明年才会发酵。 美国人对东协新宪章的估价，可以华府智库「战略暨国际研究中心」（CSIS） 的远东事务专家柯萨（Ralph A. Cossa）为代表。他认为制订宪章只踏出了一小步， 好比「旧瓶里装的仍是旧酒」（same old wine in the same old bottle），了无 新义。除非东协向世界显示，它有能力也有决心清除害群之马，否则都是废话连篇。 -- ◢▌◣ ◢◢◢◢◢◢◢◢◢◢◢◢ ◢◢ ◤◣ ◢◢◤◤◣ ◢◤◤◤◤◤◢◤◤◢◤◤◤◢◤ ◣ ◢◤◤◣ ◣ ∥ 大陆社 ∥ ≡ ∥ ╬ ┴ ∥ ≡ PTT: NTUcontinent ∥ ∥ ≡ 关怀必先了解 学术优於政治 大陆社blog http://blog.yam.com/ntu_continent --

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