中國時報 2007/11/30 時論廣場 「自由與繁榮之弧」的崩解 賴怡忠（台灣智庫執行委員） 十一月二十四日澳洲選舉變天，工黨擊敗執政十一年的自由黨獲得政權。雖然 外交議題不是這次選舉主軸，同時工黨黨魁陸克文也表示「澳美同盟」依然是澳洲 外交的主軸，但由於工黨本身亞太政策的走向，以及日本福田新首相的態度，我們 幾乎可說，曾盛極一時「自由與繁榮之弧」的戰略構建，已經面臨解體的命運。如 再加上印、韓、俄等國的發展，目前亞太正出現新的戰略地殼變動，明年三月新當 選的台灣總統，將會發現自己面臨一個與二○○○年完全不同的局面。 新任澳洲總理陸克文是職業外交官出身，操流利中文，是澳洲有名的中國通。 可以預見，陸克文應會親自處理澳洲的外交政策。雖然陸克文不會採行「遠美親中」， 但與前任總理霍華德認為日本是澳洲在亞洲最重要的夥伴，以及在美中之間，陸克 文反對根據政治價值與信仰來區分彼此，沒有支持前總理霍華德的主張。對於今年 三月霍華德極力推動的澳日防衛合作，陸克文雖表認可，但更擔心此舉會使澳洲捲 入東北亞紛爭中。而當四月陸克文在美被問到有關與印度合作的議題時，他也以不 熟悉為由，未對印度多所著墨。 這都意味陸克文的外交政策，雖會繼續支持「美澳同盟」，但澳中關係將成為 澳洲的亞洲政策核心。對年初美國意圖推動「美日澳印」亞太民主合作，或日本前 首相安倍的「自由與繁榮之弧」構想，澳洲將冷淡以對，也難怪陸克文當選後，國 際觀察家多認為未來的美澳日關係可能出現大轉折。 在九月福田接任安倍為日本新首相後，外交政策就不再提「自由與繁榮之弧」， 現再加上澳洲新總理的亞洲外交傾向，以及美印間有關核子協定的爭議，與現在美 國一心只想如何自伊拉克泥淖全身而退的情形，可知「自由與繁榮之弧」構想在缺 乏支持下，短期內不會起任何作用。 「自由與繁榮之弧」概念終止，無疑會衝擊美國亞太區域的戰略經營能力。美 國經由既有的美日、美韓、美澳等同盟關係支撐亞太安全管理的架構，在美韓同盟 出現問題，中國崛起，以及美國受困伊拉克後，認識到美國可能無力透過既有的雙 邊同盟處理亞洲，因此尋求強化與日、澳同盟，並引進印度力量來因應亞太新局， 並期待日澳能肩負更大角色，以分攤美對亞太安全管理的負擔。因此「美日澳印」 合作，一方面是華府對中國崛起所採行「避險策略」能否成功的關鍵，二方面也可 使華府以更多力量處理伊拉克問題。但在「自由與繁榮之弧」概念胎死腹中，可能 會使華府的亞洲政策改弦更張。 澳、日的轉向不會是亞洲戰略局勢的唯一變化。包括年底南韓與明年三月俄羅 斯的總統選舉，也都需要關注。年底南韓有無出現政黨輪替，會影響美韓同盟的方 向與朝核問題的發展。而隨高油價重新崛起的俄羅斯，是否會強化「聯中制美」策 略，以減輕美國自西方對莫斯科的戰略壓力，值得注意。年初俄羅斯首次與中國聯 手封殺美、英對緬甸制裁提案，其戰略意涵不容忽視。 可以想見在○八年，亞太局勢極可能出現一個高度混亂的局面：中、印的崛起， 日、澳的可能轉向，美不再獨霸，南韓、俄羅斯的不同戰略選擇，加上亞太經濟秩 序現存兩種不同構想的競合關係，面對如此劇烈的戰略地殼變動，如何對局勢建構 新的認知，並設計可行策略以面對挑戰，會是當選○八年台灣新總統的首要課題。 -- ◢▌◣ ◢◢◢◢◢◢◢◢◢◢◢◢ ◢◢ ◤◣ ◢◢◤◤◣ ◢◤◤◤◤◤◢◤◤◢◤◤◤◢◤ ◣ ◢◤◤◣ ◣ ∥ 大陸社 ∥ ≡ ∥ ╬ ┴ ∥ ≡ PTT: NTUcontinent ∥ ∥ ≡ 關懷必先瞭解 學術優於政治 大陸社blog http://blog.yam.com/ntu_continent --

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