中国时报 2007/11/30 时论广场 「自由与繁荣之弧」的崩解 赖怡忠（台湾智库执行委员） 十一月二十四日澳洲选举变天，工党击败执政十一年的自由党获得政权。虽然 外交议题不是这次选举主轴，同时工党党魁陆克文也表示「澳美同盟」依然是澳洲 外交的主轴，但由於工党本身亚太政策的走向，以及日本福田新首相的态度，我们 几乎可说，曾盛极一时「自由与繁荣之弧」的战略构建，已经面临解体的命运。如 再加上印、韩、俄等国的发展，目前亚太正出现新的战略地壳变动，明年三月新当 选的台湾总统，将会发现自己面临一个与二○○○年完全不同的局面。 新任澳洲总理陆克文是职业外交官出身，操流利中文，是澳洲有名的中国通。 可以预见，陆克文应会亲自处理澳洲的外交政策。虽然陆克文不会采行「远美亲中」， 但与前任总理霍华德认为日本是澳洲在亚洲最重要的夥伴，以及在美中之间，陆克 文反对根据政治价值与信仰来区分彼此，没有支持前总理霍华德的主张。对於今年 三月霍华德极力推动的澳日防卫合作，陆克文虽表认可，但更担心此举会使澳洲卷 入东北亚纷争中。而当四月陆克文在美被问到有关与印度合作的议题时，他也以不 熟悉为由，未对印度多所着墨。 这都意味陆克文的外交政策，虽会继续支持「美澳同盟」，但澳中关系将成为 澳洲的亚洲政策核心。对年初美国意图推动「美日澳印」亚太民主合作，或日本前 首相安倍的「自由与繁荣之弧」构想，澳洲将冷淡以对，也难怪陆克文当选後，国 际观察家多认为未来的美澳日关系可能出现大转折。 在九月福田接任安倍为日本新首相後，外交政策就不再提「自由与繁荣之弧」， 现再加上澳洲新总理的亚洲外交倾向，以及美印间有关核子协定的争议，与现在美 国一心只想如何自伊拉克泥淖全身而退的情形，可知「自由与繁荣之弧」构想在缺 乏支持下，短期内不会起任何作用。 「自由与繁荣之弧」概念终止，无疑会冲击美国亚太区域的战略经营能力。美 国经由既有的美日、美韩、美澳等同盟关系支撑亚太安全管理的架构，在美韩同盟 出现问题，中国崛起，以及美国受困伊拉克後，认识到美国可能无力透过既有的双 边同盟处理亚洲，因此寻求强化与日、澳同盟，并引进印度力量来因应亚太新局， 并期待日澳能肩负更大角色，以分摊美对亚太安全管理的负担。因此「美日澳印」 合作，一方面是华府对中国崛起所采行「避险策略」能否成功的关键，二方面也可 使华府以更多力量处理伊拉克问题。但在「自由与繁荣之弧」概念胎死腹中，可能 会使华府的亚洲政策改弦更张。 澳、日的转向不会是亚洲战略局势的唯一变化。包括年底南韩与明年三月俄罗 斯的总统选举，也都需要关注。年底南韩有无出现政党轮替，会影响美韩同盟的方 向与朝核问题的发展。而随高油价重新崛起的俄罗斯，是否会强化「联中制美」策 略，以减轻美国自西方对莫斯科的战略压力，值得注意。年初俄罗斯首次与中国联 手封杀美、英对缅甸制裁提案，其战略意涵不容忽视。 可以想见在○八年，亚太局势极可能出现一个高度混乱的局面：中、印的崛起， 日、澳的可能转向，美不再独霸，南韩、俄罗斯的不同战略选择，加上亚太经济秩 序现存两种不同构想的竞合关系，面对如此剧烈的战略地壳变动，如何对局势建构 新的认知，并设计可行策略以面对挑战，会是当选○八年台湾新总统的首要课题。 -- ◢▌◣ ◢◢◢◢◢◢◢◢◢◢◢◢ ◢◢ ◤◣ ◢◢◤◤◣ ◢◤◤◤◤◤◢◤◤◢◤◤◤◢◤ ◣ ◢◤◤◣ ◣ ∥ 大陆社 ∥ ≡ ∥ ╬ ┴ ∥ ≡ PTT: NTUcontinent ∥ ∥ ≡ 关怀必先了解 学术优於政治 大陆社blog http://blog.yam.com/ntu_continent --

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