0322 [中時]美中新交換關係 陳一新（作者為淡江大學美國研究所教授） 美國國務卿萊斯這次中國大陸行並非她第一次與北京打交道，加上地位昔非今比，挾布 希總統化身與首席國安團隊成員的身分，不僅不會再遭到去年七月前腳剛離北京就被嗆聲的 尷尬場面，反而會成為中南海高層競相結納的對象。美中兩國關近年來呈現前所未有的穩定 關係，布希政府第一任期中雙方更發展出交換的關係。值得注意的是，她此行那些只是場面 話，那些又是雙方可能交換的利益？ 首先，她在日本上智大學演說時指出，開放帶來成功，而且經濟開放與政治開放不能長 久分道而治，矛頭直指北京，認為即使是中國，也終必採取某種形式的「開放且真正具有代 表性的政府」。與前國務卿鮑爾不同的是，她喜歡以醒目的演講題目來宣揚布希總統推廣民 主的理念。雖然中國大陸也有較低層次的民主選舉，但是如果沒有外力推動的話，中南海領 導人寧可選擇經濟開放優先於政治開放的道路。惟事實上，她不可能不知道，民主化也許不 能等待條件完全成熟才開始推動，但在民族主義高漲的中國大陸，一旦走向民主化，不無可 能發展成民粹主義式的民主，無論對台灣或是周邊鄰國都充滿威脅。因此，要求中國大陸走 向民主化應該只是說說而已，更何況美國目前根本沒有工具或籌碼促使大陸朝此一方向發展 。 其次，雖然朝鮮半島核武問題是美中兩國合作與利益交換的重要項目，但是弔詭的是， 北京對此一問題並不積極尋求徹底解決，因為朝核問題對北京而言至少是便利的談判籌碼。 她在南韓首都首爾指出，美國不會任由朝核問題永遠不作解決，並表示只要北韓放棄核子武 器，美國就會讓北韓在國際尊嚴上獲得滿足並提供一切必要援助。自她抨擊北韓為「暴政的 前哨站」後，平壤即拒絕回到六邊會談。雖然中共國家主席胡錦濤承諾她會敦促北韓回到六 邊會談，但是美中兩國卻不可能在此一問題玩真的。問題是，六邊會談也許是很好的外交折 衝平台，但也可能是讓朝核問題長期懸而不決的一個制度化的機制。此顯示，讓北韓回到談 判桌並不困難，但要透過六邊會談徹底解決北韓核武問題卻絕非易事。因此，美中兩國在朝 核問題上基本上只是合演一齣戲，只要北韓情勢不致失控兩國就算演出成功。 第三，在歐盟解除武器禁運問題上，華府與北京更是針鋒相對。她在亞洲行前與訪問期 間，數度指出歐盟出售北京武器會破壞台海軍事平衡，並對亞太其他國家發出錯誤訊息。雖 然此一問題因北京通過「反分裂國家法」而更形複雜，並使原先主張解除禁運的英國開始打 退堂鼓，但是可以確定的是，北京仍將繼續尋求說服歐盟出售武器，或暗中與自主性較強的 國家溝通尋求突破。 第四，美日安保聲明也是華府與北京之間無解的一項問題。美日兩國將台海和平列為安 保聲明中的共同戰略目標之一，固然讓北京不快；但是正如北京宣稱「反分裂國家法」有助 於維持台海現狀一樣，萊斯也可據理力爭，指出此舉是美國執行「戰略清晰」中「台灣不獨 ，中國不武」政策時不可或缺的要件，也是維持台海現狀的必要保證。 第五，雖然美中兩國要在她訪問期間建立一年一次的例行戰略對話可能還有一些困難， 但是以目前雙方的合作態勢而言，應該為期不遠。兩國建立戰略對話一事不無可能在布希今 年稍後訪問大陸時，作為送給胡錦濤的一份重禮。 最後，這次萊斯北京行最有可能達成協議的應是雙方在「反分裂國家法」問題上的過招 與利益交換。中南海領導人顯然不希望她對該法說出任何重話，以免向台獨發出錯誤信號。 但是，如果北京想要如願的話，就必須對台北釋出一些口惠以外的實質善意。 此行萊斯一再強調，兩岸任何一方都不能單獨解決台海爭議，建議中方採取行動以降低 通過「反分裂國家法」所導致的緊張。前者明示北京，既然前兩年北京已請華府出面對台獨 施壓，現在「請神容易送神難」，美國將繼續對北京與台北施壓，敦促兩岸恢復對話。後者 則意味著北京有必要以包括同意我國參加世界衛生組織年會等政治敏感度較低的國際組織， 與主動推動兩岸合作之類的具體行動來化解兩岸的緊張關係。 --

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