0322 [中时]美中新交换关系 陈一新（作者为淡江大学美国研究所教授） 美国国务卿莱斯这次中国大陆行并非她第一次与北京打交道，加上地位昔非今比，挟布 希总统化身与首席国安团队成员的身分，不仅不会再遭到去年七月前脚刚离北京就被呛声的 尴尬场面，反而会成为中南海高层竞相结纳的对象。美中两国关近年来呈现前所未有的稳定 关系，布希政府第一任期中双方更发展出交换的关系。值得注意的是，她此行那些只是场面 话，那些又是双方可能交换的利益？ 首先，她在日本上智大学演说时指出，开放带来成功，而且经济开放与政治开放不能长 久分道而治，矛头直指北京，认为即使是中国，也终必采取某种形式的「开放且真正具有代 表性的政府」。与前国务卿鲍尔不同的是，她喜欢以醒目的演讲题目来宣扬布希总统推广民 主的理念。虽然中国大陆也有较低层次的民主选举，但是如果没有外力推动的话，中南海领 导人宁可选择经济开放优先於政治开放的道路。惟事实上，她不可能不知道，民主化也许不 能等待条件完全成熟才开始推动，但在民族主义高涨的中国大陆，一旦走向民主化，不无可 能发展成民粹主义式的民主，无论对台湾或是周边邻国都充满威胁。因此，要求中国大陆走 向民主化应该只是说说而已，更何况美国目前根本没有工具或筹码促使大陆朝此一方向发展 。 其次，虽然朝鲜半岛核武问题是美中两国合作与利益交换的重要项目，但是吊诡的是， 北京对此一问题并不积极寻求彻底解决，因为朝核问题对北京而言至少是便利的谈判筹码。 她在南韩首都首尔指出，美国不会任由朝核问题永远不作解决，并表示只要北韩放弃核子武 器，美国就会让北韩在国际尊严上获得满足并提供一切必要援助。自她抨击北韩为「暴政的 前哨站」後，平壤即拒绝回到六边会谈。虽然中共国家主席胡锦涛承诺她会敦促北韩回到六 边会谈，但是美中两国却不可能在此一问题玩真的。问题是，六边会谈也许是很好的外交折 冲平台，但也可能是让朝核问题长期悬而不决的一个制度化的机制。此显示，让北韩回到谈 判桌并不困难，但要透过六边会谈彻底解决北韩核武问题却绝非易事。因此，美中两国在朝 核问题上基本上只是合演一出戏，只要北韩情势不致失控两国就算演出成功。 第三，在欧盟解除武器禁运问题上，华府与北京更是针锋相对。她在亚洲行前与访问期 间，数度指出欧盟出售北京武器会破坏台海军事平衡，并对亚太其他国家发出错误讯息。虽 然此一问题因北京通过「反分裂国家法」而更形复杂，并使原先主张解除禁运的英国开始打 退堂鼓，但是可以确定的是，北京仍将继续寻求说服欧盟出售武器，或暗中与自主性较强的 国家沟通寻求突破。 第四，美日安保声明也是华府与北京之间无解的一项问题。美日两国将台海和平列为安 保声明中的共同战略目标之一，固然让北京不快；但是正如北京宣称「反分裂国家法」有助 於维持台海现状一样，莱斯也可据理力争，指出此举是美国执行「战略清晰」中「台湾不独 ，中国不武」政策时不可或缺的要件，也是维持台海现状的必要保证。 第五，虽然美中两国要在她访问期间建立一年一次的例行战略对话可能还有一些困难， 但是以目前双方的合作态势而言，应该为期不远。两国建立战略对话一事不无可能在布希今 年稍後访问大陆时，作为送给胡锦涛的一份重礼。 最後，这次莱斯北京行最有可能达成协议的应是双方在「反分裂国家法」问题上的过招 与利益交换。中南海领导人显然不希望她对该法说出任何重话，以免向台独发出错误信号。 但是，如果北京想要如愿的话，就必须对台北释出一些口惠以外的实质善意。 此行莱斯一再强调，两岸任何一方都不能单独解决台海争议，建议中方采取行动以降低 通过「反分裂国家法」所导致的紧张。前者明示北京，既然前两年北京已请华府出面对台独 施压，现在「请神容易送神难」，美国将继续对北京与台北施压，敦促两岸恢复对话。後者 则意味着北京有必要以包括同意我国参加世界卫生组织年会等政治敏感度较低的国际组织， 与主动推动两岸合作之类的具体行动来化解两岸的紧张关系。 --

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