0131聯合新聞網 伊拉克 選後問題才開始… 楊永明/台大政治系教授 在恐怖攻擊不斷和安全部隊保護下，伊拉克選舉終於在槍砲聲中登場，伊拉克人民經由 民主形式投票方式，選舉出二百七十五席的「制憲國會」、十八個行省的省議會和庫德族自 治區的議會。制憲國會主要任務制訂伊拉克新憲法，組成新政府接替目前的臨時政府，到今 年底將依新憲法再選出新的正式國會。 無論外界如何看待這次選舉的過程與結果，都將對區域獨裁者帶來直接的民主挑戰。中 東地區的國王、教士及獨裁者向來依靠恐怖與武力來維持政權，伊拉克成功的選舉將帶來直 接的、民主的挑戰。 然而，選後的伊拉克問題才開始，除了如何組成有效且具代表性的制憲國會與新政府外 ，選後最受關切的內戰是否因而爆發？庫德族是否會追求獨立？美軍將扮演何種角色與何時 撤離？因伊拉克選舉而牽動中東錯綜複雜的國際關係將會如何發展呢？這些問題與情勢都難 以預料，目前唯一的共識就是沒有樂觀。 很少人認為選舉能在短期內解決伊拉克的重重問題，選舉不會改造伊拉克，只是讓後佔 領時代的伊拉克前景較為明朗。由於選舉過程與結果中遜尼派參與不積極，讓過去掌握權力 但現在變成少數的遜尼派，可能轉成為內戰的引爆者或是恐怖攻擊的支持者，畢竟以遜尼派 為主的反抗份子擁有四萬核心成員。而如果暴力無法控制，內戰可能爆發，導致伊拉克沿著 宗教、種族界線分裂，並將不安定擴散到整個區域。 伊拉克選舉也勢將牽動中東錯綜複雜的國際關係，敘利亞及土耳其擔心伊拉克庫德族的 自治或獨立，將引發兩國內部庫德裔居民的分離意識。什葉派與遜尼派之爭是另一項令人擔 心問題，伊拉克選舉制度與法律雖然已經內含抑制單一種族或教派獨斷的措施，但毫無疑問 的，選舉結果產生一個什葉派主導的伊拉克，這使得伊拉克的反抗民兵更容易獲得鄰近的遜 尼派阿拉伯國家的協助，以圖制止由黎巴嫩、伊拉克到伊朗形成一「什葉月灣」，此舉將產 生中東區域的新權力平衡與鬥爭。 布希政府一定會將選舉結果解釋為伊拉克選民是同時投票給駐伊聯軍，允許駐軍作為協 助者而不是占領者的身分繼續駐留伊拉克。的確，美軍遲早要撤離，但是若撤離太快，可能 將引發伊拉克內戰與分裂，為整個區域帶來災難。目前美國的打算是讓將近十二萬美軍待到 二○○六年底，並且提出八百億美元的駐軍軍費，希望能夠讓伊拉克完成真正的民主轉型與 政治穩定，做為美國在中東地區的主要支柱。 但是，美軍滯留太久，將在伊拉克、中東、甚至全世界引發更大的政治不安與武裝反抗 。尤其面對日益嚴峻的伊拉克內部情勢，美軍已經成為一個問題，而不是解決的方法。其他 各國駐軍也陸續撤離，加上美軍士氣低落，布希政府當然也在尋求脫身之道，而美國在中東 地區的軍事基地已足以維持美國在該區的政治經濟利益。 因此，如果伊拉克新政府要求美軍在一定時間內減少駐軍或是完全撤出，布希政府應該 會嚴肅考慮該選項。例如英國首相布萊爾表示，英美準備與伊拉克新政府就伊拉克安全部隊 接手該國安全維護一事訂出時間表，而當任務移轉展開，聯軍撤離伊國的時間將更明朗。時 間點是越快越好，決定的標準在於伊拉克安全部隊擁有執行任務的能力。 選後的伊拉克新國會、臨時政府與駐伊美軍都已經面臨嚴格挑戰。關鍵是如何組成讓伊 拉克內部派系與鄰國，不會感到強烈被排擠或威脅的新政府與政策，如何加強伊拉克安全部 隊的能力，以及如何訂出漸進撤軍計畫，讓伊拉克人真正當家作主等，如此或許真的能讓伊 拉克成為布希推廣民主的榜樣。 --

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