0131联合新闻网 伊拉克 选後问题才开始… 杨永明/台大政治系教授 在恐怖攻击不断和安全部队保护下，伊拉克选举终於在枪炮声中登场，伊拉克人民经由 民主形式投票方式，选举出二百七十五席的「制宪国会」、十八个行省的省议会和库德族自 治区的议会。制宪国会主要任务制订伊拉克新宪法，组成新政府接替目前的临时政府，到今 年底将依新宪法再选出新的正式国会。 无论外界如何看待这次选举的过程与结果，都将对区域独裁者带来直接的民主挑战。中 东地区的国王、教士及独裁者向来依靠恐怖与武力来维持政权，伊拉克成功的选举将带来直 接的、民主的挑战。 然而，选後的伊拉克问题才开始，除了如何组成有效且具代表性的制宪国会与新政府外 ，选後最受关切的内战是否因而爆发？库德族是否会追求独立？美军将扮演何种角色与何时 撤离？因伊拉克选举而牵动中东错综复杂的国际关系将会如何发展呢？这些问题与情势都难 以预料，目前唯一的共识就是没有乐观。 很少人认为选举能在短期内解决伊拉克的重重问题，选举不会改造伊拉克，只是让後占 领时代的伊拉克前景较为明朗。由於选举过程与结果中逊尼派参与不积极，让过去掌握权力 但现在变成少数的逊尼派，可能转成为内战的引爆者或是恐怖攻击的支持者，毕竟以逊尼派 为主的反抗份子拥有四万核心成员。而如果暴力无法控制，内战可能爆发，导致伊拉克沿着 宗教、种族界线分裂，并将不安定扩散到整个区域。 伊拉克选举也势将牵动中东错综复杂的国际关系，叙利亚及土耳其担心伊拉克库德族的 自治或独立，将引发两国内部库德裔居民的分离意识。什叶派与逊尼派之争是另一项令人担 心问题，伊拉克选举制度与法律虽然已经内含抑制单一种族或教派独断的措施，但毫无疑问 的，选举结果产生一个什叶派主导的伊拉克，这使得伊拉克的反抗民兵更容易获得邻近的逊 尼派阿拉伯国家的协助，以图制止由黎巴嫩、伊拉克到伊朗形成一「什叶月湾」，此举将产 生中东区域的新权力平衡与斗争。 布希政府一定会将选举结果解释为伊拉克选民是同时投票给驻伊联军，允许驻军作为协 助者而不是占领者的身分继续驻留伊拉克。的确，美军迟早要撤离，但是若撤离太快，可能 将引发伊拉克内战与分裂，为整个区域带来灾难。目前美国的打算是让将近十二万美军待到 二○○六年底，并且提出八百亿美元的驻军军费，希望能够让伊拉克完成真正的民主转型与 政治稳定，做为美国在中东地区的主要支柱。 但是，美军滞留太久，将在伊拉克、中东、甚至全世界引发更大的政治不安与武装反抗 。尤其面对日益严峻的伊拉克内部情势，美军已经成为一个问题，而不是解决的方法。其他 各国驻军也陆续撤离，加上美军士气低落，布希政府当然也在寻求脱身之道，而美国在中东 地区的军事基地已足以维持美国在该区的政治经济利益。 因此，如果伊拉克新政府要求美军在一定时间内减少驻军或是完全撤出，布希政府应该 会严肃考虑该选项。例如英国首相布莱尔表示，英美准备与伊拉克新政府就伊拉克安全部队 接手该国安全维护一事订出时间表，而当任务移转展开，联军撤离伊国的时间将更明朗。时 间点是越快越好，决定的标准在於伊拉克安全部队拥有执行任务的能力。 选後的伊拉克新国会、临时政府与驻伊美军都已经面临严格挑战。关键是如何组成让伊 拉克内部派系与邻国，不会感到强烈被排挤或威胁的新政府与政策，如何加强伊拉克安全部 队的能力，以及如何订出渐进撤军计画，让伊拉克人真正当家作主等，如此或许真的能让伊 拉克成为布希推广民主的榜样。 --

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