0121經濟日報社論 泛紫聯盟的呼聲不容財政部漠視 長達三年的土增稅率「暫時減半」徵收政策，已在立法院這一會期結束前走入歷史，代之而 起則是稅率「永久調降」為40%，30%，20%的立法；但對長期持有土地者是否再享減稅優惠 ，仍有爭議。此項修法工程大致上符合行政院財改會的建議，促進土徵稅率的合理化，降低 「閉鎖效果」，以增進土地運用效率。唯因僅屬局部性的稅制改革，不僅減免浮濫造成稅基 侵蝕未能有效改善，而且朝野立委聯手維護財團利益，反而引起為弱勢團體代言的「泛紫聯 盟」之不滿，認為一味減稅而未調高公告現值，造成稅收損失卻由一般納稅人來承擔，大有 「劫貧濟富」之嫌。 泛紫聯盟進而秉持一貫的理念，要求政府放棄「兩稅合一」所得稅制，復徵證所稅，取消促 進產業升級條例中對個人股東投資抵減的優惠，以及推動「最低稅負制」。在此同時，財政 部亦宣示將在立法院下一會期大幅推動稅制改革。然在政府標榜充裕稅收、改善稅制結構、 增進租稅公平與效率之際，財政部實宜針對泛紫聯盟等所質疑的「劫貧濟富」，坦誠而確實 地回應，並就相關各項問題妥為規劃、未雨綢繆，以免拖累稅制改革。 首先，泛紫聯盟指出，由於課徵土徵稅所依據的當前公告現值只是市價的40%，名目最高稅 率若為60%，實際稅負也只有24%；名目最高稅率若降至40%，則實際稅負只有16%。如此降稅 自然明顯有利於擁有大批土地的財團巨室，調降稅率若無擴大稅基來配套，不但有損租稅公 平，也嚴重傷害國家財政。由此可見，為了避免類似的批評，政府相關單位應列出具體的時 間表，短期內將公告現值儘量拉近市價，長期則應按市價來課稅，並且建立完整的交易資訊 系統，透過前後手交易所產生的勾稽作用，促進稅制的公平與效率；這應是中央與地方政府 共同努力的方向。 其次，泛紫聯盟認為台灣應放棄「兩稅合一」所得稅制，原因在於兩稅合一對個人股東優惠 產生重複獎勵，並不公平。關於此點，尚有商榷的餘地。不可諱言，自民國87年實施兩稅合 一所得稅制以來，雖然問題仍然很多，例如綜所稅與營所稅的最高邊際稅率至今仍未拉平， 達不到課稅不扭曲經濟行為之中立性目的，而對保留盈餘加徵10%營所稅，也徒增稅制的複 雜度，對徵納雙方造成極大的困擾，均值得加速檢討改進；而在企業面臨優良的投資環境， 賺錢分配給個人股東後，就應公平合理的課稅。因此，現階段「兩稅合一」更重要的課題， 在於簡化稅制與維護租稅中立性，同時讓綜所稅確實發揮量能課稅的功能，有魄力的取消不 合理的減稅、免稅、抵減項目，才是關鍵所在。 其三，我們支持泛紫聯盟及學者專家一再呼籲復徵證所稅、取消對股東投資抵減，來增進稅 負公平及改善所得分配惡化的現象。事實上，財稅當局也深知此為健全稅制的根本關鍵，然 在政治現實考量及承受相當大輿論壓力的雙重擠壓下，已同意在立法院下一會期提出對營所 稅實施最低稅負制，以做為善意的回應。然而在「兩稅合一」所得稅制下，營所稅只為綜所 稅的暫繳性質稅收，針對營收稅的最低稅負仍然為德不卒。量能課稅的對象及稅負真正的負 擔者應在個人而非企業，故可以社會全體平均所繳納的有效稅率透過適當加成做為富人最低 碼的應納稅負。若未能儘速在綜所稅個人階段推動最低稅負制，所能達到促進稅制公平的實 質意義極為有限。 最後，財政部長林全已表示在立法院下一會期將推動調高營業稅率、調降遺產及贈與稅率等 工作，正式啟動財政改革中期方案，我們寄以厚望。然而由於營業稅具有累退性，遺贈稅又 多為高所得者在繳納，調高營業稅率及調降遺贈稅率必然引起「劫貧濟富」的質疑，除了慎 選改革時機外，有無配套以消除改革的阻力就事關緊要。為了化解阻力，對傾向富人消費的 商品或勞務開徵奢侈稅，乃是值得認真考慮的方向，以利稅改工程的推動。由於當前的租稅 環境與結構，居於競爭優勢的有錢人，一方面在社會上享有豐厚的資源，另方面卻在租稅上 擔負的過少，甚至造成窮人對富人補貼的現象，未來政府應加速取消圖利特定身份、職業、 產業等的租稅減免；落實租稅公平與正義，政府責無旁貸。 --

※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 140.112.211.188