0121经济日报社论 泛紫联盟的呼声不容财政部漠视 长达三年的土增税率「暂时减半」徵收政策，已在立法院这一会期结束前走入历史，代之而 起则是税率「永久调降」为40%，30%，20%的立法；但对长期持有土地者是否再享减税优惠 ，仍有争议。此项修法工程大致上符合行政院财改会的建议，促进土徵税率的合理化，降低 「闭锁效果」，以增进土地运用效率。唯因仅属局部性的税制改革，不仅减免浮滥造成税基 侵蚀未能有效改善，而且朝野立委联手维护财团利益，反而引起为弱势团体代言的「泛紫联 盟」之不满，认为一味减税而未调高公告现值，造成税收损失却由一般纳税人来承担，大有 「劫贫济富」之嫌。 泛紫联盟进而秉持一贯的理念，要求政府放弃「两税合一」所得税制，复徵证所税，取消促 进产业升级条例中对个人股东投资抵减的优惠，以及推动「最低税负制」。在此同时，财政 部亦宣示将在立法院下一会期大幅推动税制改革。然在政府标榜充裕税收、改善税制结构、 增进租税公平与效率之际，财政部实宜针对泛紫联盟等所质疑的「劫贫济富」，坦诚而确实 地回应，并就相关各项问题妥为规划、未雨绸缪，以免拖累税制改革。 首先，泛紫联盟指出，由於课徵土徵税所依据的当前公告现值只是市价的40%，名目最高税 率若为60%，实际税负也只有24%；名目最高税率若降至40%，则实际税负只有16%。如此降税 自然明显有利於拥有大批土地的财团巨室，调降税率若无扩大税基来配套，不但有损租税公 平，也严重伤害国家财政。由此可见，为了避免类似的批评，政府相关单位应列出具体的时 间表，短期内将公告现值尽量拉近市价，长期则应按市价来课税，并且建立完整的交易资讯 系统，透过前後手交易所产生的勾稽作用，促进税制的公平与效率；这应是中央与地方政府 共同努力的方向。 其次，泛紫联盟认为台湾应放弃「两税合一」所得税制，原因在於两税合一对个人股东优惠 产生重复奖励，并不公平。关於此点，尚有商榷的余地。不可讳言，自民国87年实施两税合 一所得税制以来，虽然问题仍然很多，例如综所税与营所税的最高边际税率至今仍未拉平， 达不到课税不扭曲经济行为之中立性目的，而对保留盈余加徵10%营所税，也徒增税制的复 杂度，对徵纳双方造成极大的困扰，均值得加速检讨改进；而在企业面临优良的投资环境， 赚钱分配给个人股东後，就应公平合理的课税。因此，现阶段「两税合一」更重要的课题， 在於简化税制与维护租税中立性，同时让综所税确实发挥量能课税的功能，有魄力的取消不 合理的减税、免税、抵减项目，才是关键所在。 其三，我们支持泛紫联盟及学者专家一再呼吁复徵证所税、取消对股东投资抵减，来增进税 负公平及改善所得分配恶化的现象。事实上，财税当局也深知此为健全税制的根本关键，然 在政治现实考量及承受相当大舆论压力的双重挤压下，已同意在立法院下一会期提出对营所 税实施最低税负制，以做为善意的回应。然而在「两税合一」所得税制下，营所税只为综所 税的暂缴性质税收，针对营收税的最低税负仍然为德不卒。量能课税的对象及税负真正的负 担者应在个人而非企业，故可以社会全体平均所缴纳的有效税率透过适当加成做为富人最低 码的应纳税负。若未能尽速在综所税个人阶段推动最低税负制，所能达到促进税制公平的实 质意义极为有限。 最後，财政部长林全已表示在立法院下一会期将推动调高营业税率、调降遗产及赠与税率等 工作，正式启动财政改革中期方案，我们寄以厚望。然而由於营业税具有累退性，遗赠税又 多为高所得者在缴纳，调高营业税率及调降遗赠税率必然引起「劫贫济富」的质疑，除了慎 选改革时机外，有无配套以消除改革的阻力就事关紧要。为了化解阻力，对倾向富人消费的 商品或劳务开徵奢侈税，乃是值得认真考虑的方向，以利税改工程的推动。由於当前的租税 环境与结构，居於竞争优势的有钱人，一方面在社会上享有丰厚的资源，另方面却在租税上 担负的过少，甚至造成穷人对富人补贴的现象，未来政府应加速取消图利特定身份、职业、 产业等的租税减免；落实租税公平与正义，政府责无旁贷。 --

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