2004.03.14 中國時報 婚姻移民佔用社會福利資源？ 夏曉鵑 繼財力證明之後，政府又計畫以「總量管制」方式抑制婚姻移民。據報載 ，內政部與經建會組成的專案小組已將「移入人口管理政策」送行政院審議， 政府擬建立移入人口總量管制機制，依國家人口消長進行調節。行政院表示， 大陸配偶目前已有配額管制，但來自東南亞的外籍配偶並未有任何管制，此一 政策實施後，未來外籍配偶亦將受移入人口的總量管制。至於管制方式，行政 院表示參照美國等先進國家模式。 政府在制訂移民管制的種種政策時，總愛以「依照先進國家制度」來合理 化。那麼，我們就來仔細瞧瞧先進國家到底如何管制移民？ 以台灣政府最愛仿效的美國為例，對於移民人口採固定比例限制每年移入 人口。然而，美國的移民法中明文將近親（immediate relatives）排除在配額 限制之外，亦即，公民的配偶、子女和父母，如欲申請永久住民的移民身份， 不受年度配額的限制。相較於加拿大或歐洲國家，美國對新移民設有較嚴格的 管制，但即便如此，也明文規定婚姻移民不適用總量管制。有趣的是，台灣政 府在仿效美國時刻意地忽略這項規定。 常被用來限制婚姻移民的合理化說法，不外乎：外籍／大陸配偶人口素質 太差；台灣地狹人稠，新移民會佔用有限的資源，特別是經濟弱勢移民來台後 會造成社會福利的負擔。關於人口素質說法，本人已於二月八日的「誰的人口 素質問題？」指出其荒謬性，在此不加贅述。以下來檢視所謂「佔用社會資源 」的說法。 首先，依據筆者近十年的觀察研究，外籍／大陸配偶來台後，並非不事生 產。相反地，由於她們的台灣先生多為農工階級，或者身心殘障等弱勢族群， 因此大多需要，甚至依賴她們工作養家。她們或參與農事，補充了人力早已老 化不堪的農業部門的勞動力；或者投入工資極低的工業或非正式部門（如小販 、家庭代工、臨時工等），換取最低工資邊緣的收入以供家用。 此外，除了經濟上的龐大壓力外，新女性移民更是家庭主要的照顧者，不 僅須負擔家務，且照顧和陪伴孩子亦是她們的主責。根據筆者對跨國婚姻家庭 所進行的訪問，九五％以上於婚後第一、二年便有下一代。事實上，娶外籍配 偶的男子大多表示，若非在台灣娶不到老婆及傳宗接代的家族壓力，他們不會 遠赴他國娶妻。 根據各項研究顯示，台灣的家庭照顧工作約有七至八成由女性負擔，這種 將家庭再生產的責任女性化的傾向，正是造成越來越多台灣女性選擇不婚或不 育的主要結構性因素。人口老年化的趨勢，最為資本家和國家所憂慮，因為他 們所需的勞動者和消費者正在萎縮。簡而言之，家庭再生產確保了人的生育、 養育與照顧等勞動力的再生產。然而，台灣長期以來忽視社會福利的結果，將 上述再生產的責任交由婦女無償的家務勞動來負擔。今日，台灣女性以不婚和 不育來抗拒再生產的負擔，其實是反映了社會福利的不足。換言之，外籍／大 陸配偶來台，恰恰殘補了因社會福利太差所導致的再生產不足問題。 總之，通過外籍／大陸配偶所提供的無償家務勞動及生育，婚姻移民穩定 了國內廉價勞動力的再生產機制，並新增了廉價勞動力的來源。由此觀點來看 ，以「佔用社會資源／福利」為由來支撐配額管制婚姻移民的理由，並不能成 立。倘若真要降低婚姻移民來台的數量，正本清源之道應將再生產的責任由個 別家庭和婦女身上解放出來，由國家及社會來承擔。 --

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