2004.03.14 中国时报 婚姻移民占用社会福利资源？ 夏晓鹃 继财力证明之後，政府又计画以「总量管制」方式抑制婚姻移民。据报载 ，内政部与经建会组成的专案小组已将「移入人口管理政策」送行政院审议， 政府拟建立移入人口总量管制机制，依国家人口消长进行调节。行政院表示， 大陆配偶目前已有配额管制，但来自东南亚的外籍配偶并未有任何管制，此一 政策实施後，未来外籍配偶亦将受移入人口的总量管制。至於管制方式，行政 院表示参照美国等先进国家模式。 政府在制订移民管制的种种政策时，总爱以「依照先进国家制度」来合理 化。那麽，我们就来仔细瞧瞧先进国家到底如何管制移民？ 以台湾政府最爱仿效的美国为例，对於移民人口采固定比例限制每年移入 人口。然而，美国的移民法中明文将近亲（immediate relatives）排除在配额 限制之外，亦即，公民的配偶、子女和父母，如欲申请永久住民的移民身份， 不受年度配额的限制。相较於加拿大或欧洲国家，美国对新移民设有较严格的 管制，但即便如此，也明文规定婚姻移民不适用总量管制。有趣的是，台湾政 府在仿效美国时刻意地忽略这项规定。 常被用来限制婚姻移民的合理化说法，不外乎：外籍／大陆配偶人口素质 太差；台湾地狭人稠，新移民会占用有限的资源，特别是经济弱势移民来台後 会造成社会福利的负担。关於人口素质说法，本人已於二月八日的「谁的人口 素质问题？」指出其荒谬性，在此不加赘述。以下来检视所谓「占用社会资源 」的说法。 首先，依据笔者近十年的观察研究，外籍／大陆配偶来台後，并非不事生 产。相反地，由於她们的台湾先生多为农工阶级，或者身心残障等弱势族群， 因此大多需要，甚至依赖她们工作养家。她们或参与农事，补充了人力早已老 化不堪的农业部门的劳动力；或者投入工资极低的工业或非正式部门（如小贩 、家庭代工、临时工等），换取最低工资边缘的收入以供家用。 此外，除了经济上的庞大压力外，新女性移民更是家庭主要的照顾者，不 仅须负担家务，且照顾和陪伴孩子亦是她们的主责。根据笔者对跨国婚姻家庭 所进行的访问，九五％以上於婚後第一、二年便有下一代。事实上，娶外籍配 偶的男子大多表示，若非在台湾娶不到老婆及传宗接代的家族压力，他们不会 远赴他国娶妻。 根据各项研究显示，台湾的家庭照顾工作约有七至八成由女性负担，这种 将家庭再生产的责任女性化的倾向，正是造成越来越多台湾女性选择不婚或不 育的主要结构性因素。人口老年化的趋势，最为资本家和国家所忧虑，因为他 们所需的劳动者和消费者正在萎缩。简而言之，家庭再生产确保了人的生育、 养育与照顾等劳动力的再生产。然而，台湾长期以来忽视社会福利的结果，将 上述再生产的责任交由妇女无偿的家务劳动来负担。今日，台湾女性以不婚和 不育来抗拒再生产的负担，其实是反映了社会福利的不足。换言之，外籍／大 陆配偶来台，恰恰残补了因社会福利太差所导致的再生产不足问题。 总之，通过外籍／大陆配偶所提供的无偿家务劳动及生育，婚姻移民稳定 了国内廉价劳动力的再生产机制，并新增了廉价劳动力的来源。由此观点来看 ，以「占用社会资源／福利」为由来支撑配额管制婚姻移民的理由，并不能成 立。倘若真要降低婚姻移民来台的数量，正本清源之道应将再生产的责任由个 别家庭和妇女身上解放出来，由国家及社会来承担。 --

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